Принцип разделения властей и его реализация в Российской Федерации

     В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости.

     После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание  Думы ранее этого срока. Президент  имеет право законодательной  инициативы, то есть внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты, в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей.

     Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным  законом. Президент вправе распускать Государственную Думу, но не предусмотрено  его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4, ст.111, Конституции РФ²¹), при двукратном вынесении вотума недоверия Правительству в течение 3-х месяцев (ч.3, ст.117²²) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4, ст.117²³). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

     1) в течение года после её  избрания;

     2) с момента выдвижения ею обвинения  против Президента до принятия  соответствующего решения Советом  Федерации; 

     3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

     4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

     Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения  прав Президента в этой области свидетельствует  о том, что роспуск Думы рассматривается  как явление экстраординарное и  не желательное. При всех случаях  роспуска Государственной Думы Совет  Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

     В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов  Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не в праве требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру –  это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ.

     При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей  можно выделить три момента:                                     а) применение к нему термина «парламент» означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта;

     б) специфическим свойством является определение его как общенационального  представительного органа;

     в) Федеральное Собрание – законодательный орган Российской Федерации.

     Однако  Конституция 1993г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом.

     Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь  власти – судебную. Судебная власть и органы, её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч.2 ст. 118 Конституции РФ, где  сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства²⁴. Конституция РФ чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены: а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды.

     Конкретное  содержание принцип разделения властей  состоит в следующем:

• Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом.
• Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении Парламенту.
• Судебные органы независимо и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно.
• Ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой власти, а тем более сливаться с другой властью.
• Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным судом.
• Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

     Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей.

Заключение

       Тематика принципа разделения  властей показывает, насколько важна 
теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального 
осуществления на практике — в государственно-правовом строительстве. 
Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг 
необходимых критериев, объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных «опытов» на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, «творцам» надо учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт.

     Рассмотрев как исторический опыт, так и современное положение вещей, можно сделать вывод о том, что в странах, которые отказались от принципа разделения властей устанавливался антидемократический политический режим, т.е. уже нельзя говорить о правовом государстве. Таким образом, принцип разделения властей следует считать основой построения органов демократического правового государства. Кроме того, не стоит забывать о том, что с развитием правового государства все более частым становится отхождение от строгого принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

       В России гражданское общество складывается медленно, и пока еще нельзя говорить, что оно сложилось. Не сформировались у нас демократические традиции и мощные политические партии, представляющие интересы различных групп населения. В таких условиях чрезвычайно важно найти оптимальный баланс разделения властей, не допускающий возникновения авторитарного режима. В результате проведенного исследования в курсовой работе, автор пришел к следующим выводам:

     1. «Разделение властей» как теория  о соотношении властей в государстве,  которая была впервые выдвинута  Дж. Локком и затем развита Ш. Монтескье, непосредственно связана со школой естественного права и сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Верно предполагалось, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. Именно поэтому в настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.

     2. Разнообразное понимание реализации  принципа разделения властей  в научных кругах современных западных стран сводится к следующему: 
Во-первых, разночтения по вопросу о месте и роли самой концепции разделения властей в современной государственно-правовой теории и практике.

     Во-вторых, различная интерпретация проблем  соотношения общей теории разделения властей и «национальной» практики ее применения.  
В-третьих, разноречивое понимание и неодинаковое толкование вопросов, касающихся оптимального соотношения законодательной и исполнительной властей, с одной стороны, и места и роли в рассматриваемой триаде судебных органов — с другой.

     3. Как показывает практический  опыт функционирования властей  после принятия Конституции России 1993г., обладая относительной самостоятельностью  и сдерживая в своей повседневной  деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга. 
          Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций.

      Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Текст] // Российская газета. – 2009. – 21 янв. – № 7.
2. Аристотель. Политика [Текст] / Собрание сочинений. - М.: Мысль, 1979.
3. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность [Текст] / Бачило И.Л. // Государство и право. - 2003. - №7.
4. Леонтьев И.К. Законодательство РФ: теоретические вопросы, проблемы и перспективы [Текст] // Государство и право. - 1992. - №10.
5. История государства и права зарубежных стран. Учебник для вузов [Текст] / Под ред. Чибиряева С.А.- М.: Былина, 1998.
6. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов [Текст] / Крылов Б.С. // Российское право. - 2009. - №6.
7. Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. Новый российский парламент: надежды на будущее [Текст] / Мальцев Г.В., Экимов А.И., Ефимов В.И. // Российское право. - 2007. - №1/13.
8. Мишин А.А. Государственное право США [Текст] / Мишин А.А. - М.: Норма, 1996.
9. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения [Текст] / Монтескье Ш.Л. - М.: Юрист, 1995.
10. Никеров Г.И. Административное право США [Текст] / Никеров Г.И. - М.: Гардарики, 1997.
11. Платон. Государство [Текст] / Собрание сочинений. - М.: Мысль, 1998.
12. Рассел Б. История западной философии. [Текст] / Рассел Б. - М.: Норма, 1999.