Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

     В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

     Из данных положений  можно  увидеть, что пребывание  иностранных граждан в Российской Федерации достаточно свободно и в меру ограниченно такими санкциями как - квота утверждаемая Правительством  и  ее сокращение при определенном проценте безработицы   в субъекте. Так  же  обязательство  регистрации  пребывшего гражданина  на  территорию  налагает определенную ответственность. Российская  Федерация   является участницей международных  соглашений  и предоставляет право политического убежища  действительно  нуждающимся  в  этом  иностранным  гражданам.  Тем самым Российская Федерация целесообразно регулирует поток временно пребывающих граждан.

Глава 2. Временно проживающие иностранные граждане.

     Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин -- лицо, получившее разрешение на временное проживание. Срок пребывания временно проживающих составляет не более 3 лет (но в пределах квоты, число таких лиц утверждается Правительством Российской Федерации). Разрешение на временное проживание в Российской Федерации -- это подтверждение права иностранного гражданина временно проживать на территории России, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина либо в виде отдельного документа, установленной формы (статья 2 Федерального закона «Об иностранных гражданах»). Оно должно в обязательном порядке содержать следующие сведения о гражданине:

• фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);
• дату и место рождения;
• пол;
• гражданство иностранного гражданина;
• номер и дату принятия решения о выдаче разрешения;
• срок действия разрешения;
• наименование органа власти, выдавшего разрешение.

     Разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «Об иностранных гражданах»), Порядок выдачи разрешений утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 N 789.

     Согласно статье 6 пункту 3 Федерального Закона «Об иностранных гражданах» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; 4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; 5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; 6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

     До 01.11.2002 статус иностранного гражданина, временно проживающего в Российской Федерации, не был предусмотрен; это нововведение Федерального закона «Об иностранных гражданах». Отказ в выдаче разрешения возможен, если иностранец поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, осужден, не может содержать себя и свою семью в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения. Так же возможен отказ согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года при наличии у гражданина таких заболеваний как проказа, СПИД, туберкулез, сифилис но согласно части 6 статьи 6 Федерального Закона «Об иностранных гражданах» при отказе выдачи удостоверения на временное проживание, гражданин может опять подать заявление, но не менее чем через год. При подаче заявления на получение временного проживания должны быть соблюдены такие пункты Федерального закона «Об иностранных гражданах» ст.6 как:

     4. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

     5. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

     8. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Процедура  выдачи документа подтверждающего временно проживание  занимает  очень  много  времени, но  обеспечивает  в  более менее  полной  мере  безопасность  и  законность  проживания  граждан. Исходя из нововведения Федерального Закона « Об иностранных гражданах» - предоставление права временного проживания, можно говорить о совершенствовании  института  гражданства.

Глава 3. Постоянно проживающие иностранные граждане и приравненные к ним лица без гражданства.

     При продлении срока временного проживания гражданин переходит в разряд постоянно проживающего гражданина, с выдачей вида на жительство (с 14 лет, дети до 14 лет вносятся в вид на жительство родителей) срок пребывания которого 5 лет, с возможностью продления. Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «Об иностранных гражданах»). Так же выделяют три категории беженцев обратившиеся за ходатайством о признании их беженцами, официально признанные беженцами, получившее временное убежище в РФ.

       Вид на жительство -- документ установленной формы, выданный иностранному лицу или лицу без гражданства в подтверждении их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный въезд в Российскую Федерацию и свободный выезд из нее (статья 2 Федерального закона «Об иностранных гражданах»). Вид на жительство выдается территориальным органом внутренних дел на 5 лет и обязательно должен содержать следующие сведения о гражданине:

• фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);
• дату и место рождения;
• пол;
• гражданство иностранного гражданина;
• номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство;
• срок действия вида на жительство;
• наименование органа, выдавшего вид на жительство

     Иностранный гражданин признается законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иной документ, предусмотренный законодательством или международным договором Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина на проживание (пребывание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона «Об иностранных гражданах»). Статус же иностранного гражданина определяется тем, каким именно документом подтверждается его право на пребывание в Российской Федерации.

     Согласно статье 29.1 Федерального закона «Об иностранных гражданах» Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Согласно статье 20 постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания подлежат учету по месту пребывания.

     В статусе иностранных граждан и лиц без гражданства имеются определенные различия. Но иностранные граждане, как и лица без гражданства в Российской Федерации равны перед законом, независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам граждан Российской Федерации и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Они имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических), если это не противоречит их уставам. Наравне с гражданами Российской Федерации иностранным гражданам гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности и жилища. Они могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами (во всех случаях иного пола), вправе обращаться в суд.

     Иностранные граждане в Российской Федерации не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародном голосовании (Федеральный Закон от 25 июля 2002 г «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статья 12. Отношение иностранных граждан к избирательному праву 1. Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации.  
2. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

     Они не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации (Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статья 15. Отношение иностранных граждан к военной службе. 1. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).2. Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Но постоянно проживающие граждане могут поступит на службу в сержантский состав, что сократит срок получения Российского гражданства.

     Допускается передвижение иностранных граждан по территории Российской Федерации и выбор места жительства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договорами Российской Федерации (согласно статья 27 Конституции) Однако в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства. Согласно статье 11 временно прибывающие и временно проживающие граждане в Российской Федерации не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации. При соблюдении установленных законом правил, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее.

     Так же наравне с гражданами Российской Федерации несут многие обязанности. Они обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и соблюдать законы, платить налоги, бережно относится к  природным богатствам, беречь памятники истории и культуры.

     Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат ответственности на   общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Тем из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в Российской Федерации или применено административное выдворение. Эта ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатических иммунитетом.

     Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. Лицо, без гражданства проживающее более 180 дней на территории РФ  приравниваются к   гражданам Российской Федерации.

     В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача (экстрадиция) лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Экстрадиция других лиц, обвиняемых в совершении преступлений в других странах,  и передача осужденных для отбывания наказания в других странах возможна на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации (часть 2 статья 63 Конституции Российской Федерации).