Правовое регулирование оказания транспортных услуг в сфере туризма

Одной из отличительных особенностей морских перевозок является расширенный  круг полномочий капитана морского судна. Помимо общепринятых обязанностей, касающихся командования и управления судном, поддержания порядка на нем, оказания помощи любому лицу, терпящему бедствие на море, или неотложной медицинской помощи пассажиру или члену экипажа, капитан морского судна располагает правами, не связанными непосредственно с судовождением. Так, при обнаружении состава уголовного преступления капитан может задержать подозреваемых в совершении преступления и проводить дознание; в определенных ситуациях он обладает правом удостоверять завещания; при невозможности сохранить тело умершего до прибытия в порт может предать тело морю согласно морским обычаям; может продать часть вверенного имущества при неотложной необходимости в деньгах для продолжения плавания судна.

Перевозки пассажиров внутренним водным транспортом регулируются «Кодексом  внутреннего водного транспорта Российской Федерации», который был  принят Государственной Думой в  феврале 2001 г. Положения Кодекса  распространяются на внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения (каналы, шлюзы); порты, расположенные на внутренних путях РФ; суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях РФ.

В Кодексе определены области государственного регулирования  внутреннего водного транспорта; установлены требования, предъявляемые  к членам экипажа судна, а также  права и обязанности капитана судна; рассмотрены правила аренды судов, права и обязанности перевозчиков и пассажиров; приведена классификация маршрутов водных перевозок.

В зависимости от вида маршрута устанавливаются правила  перевозок пассажиров и порядок  их обслуживания. Однако в любом  случае между перевозчиком и пассажиром заключается договор перевозки. В подтверждение заключения договора пассажиру выдается билет на право проезда и багажная квитанция в случае провоза багажа. При путешествии по туристским и экскурсионно-прогулочным маршрутам вместо билета пассажирам могут быть выданы путевки или билет на перевозку группы пассажиров.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации на время перевозок  пассажиров на внутреннем водном транспорте их жизнь и здоровье подлежат обязательному  страхованию, за исключением пассажиров, перевозимых по пригородным, внутригородским, экскурсионно-прогулочным маршрутам и на переправах. Кодексом также определяется ответственность перевозчика за нарушение договора о перевозке пассажира и его багажа.

Внутренний водный транспорт  обязан осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа в тесном взаимодействии с другими видами транспорта морским, железнодорожным, автомобильным и воздушным, организуя систему смешанных сообщений (железнодорожно-водных, железнодорожно-водно-автомобильных, а в отдельных случаях и водно-воздушных) и прямого сообщения (с участием речных и морских пароходств). Перевозка пассажиров и багажа в прямом смешанном и в прямом водном сообщении производится на основании соглашений Министерства речного флота с соответствующими транспортными министерствами и ведомствами.[10]

3. Правовое регулирование перевозок туристов автотранспортом

Автомобильный транспорт  играет существенную роль в организации  туристских путешествий. Это связано  с его мобильностью, информативностью и дешевизной по сравнению с другими видами транспорта. Отличительной особенностью автомобильных перевозок является то, что они используются не только для массовых перемещений туристов при реализации экскурсионных, познавательных, развлекательных и шоп-туров, но и для перемещения пассажиров, пользующихся услугами воздушного, железнодорожного и водного транспорта.

В сфере автомобильных  перевозок действует целый ряд  документов правового характера, регулирующих деятельность на автомобильном транспорте во внутреннем и в международном  сообщениях.

Под международными перевозками понимаются перевозки, во время которых транспортное средство пересекает территории хотя бы двух государств. Международные автоперевозки представляют собой специфическую область деятельности автотранспорта, так как они осуществляются на базе международных нормативных актов с учетом национальных законодательств тех государств, по чьим территориям пролегает маршрут.[7]

В основе международных  пассажирских автомобильных перевозок  лежат многосторонние и двусторонние договоры, заключенные между несколькими или двумя государствами на правительственном уровне. Одним из важнейших многосторонних договоров является «Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа» (КАПП), которая была разработана Комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН в 1973 г. В Конвенции даны определения таких основных понятий, как «перевозчик», «пассажир», «транспортное средство»; перечислены транспортные документы, применяемые при международной автоперевозке, определена ответственность перевозчика за ущерб, причиненный жизни, здоровью пассажира или его багажу в результате происшествия, связанного с перевозкой.

Среди наиболее важных международных  документов, посвященных дорожному  движению, следует назвать «Конвенцию о дорожном движении» (от 08.11.1968 г.); «Конвенцию о дорожных знаках и сигналах» (от 08.11.1968 г.); «Протокол о разметке дорог к Европейскому Соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах» (от 01.03.1973 г.). В данных нормативных актах установлены единые основные правила дорожного движения; требования к автотранспортным средствам и водителям; утверждены единообразные системы дорожных знаков и сигналов, правила разметки дорог и другие предписания при осуществлении международных автомобильных перевозок. Установлены пять категорий транспортных средств (А, В, С, D, Е), на управление которыми выдаются удостоверения определенного образца. Каждое автотранспортное средство должно иметь свидетельство регистрации и отличительный знак страны регистрации. Кроме того, существует ряд документов с изложением требований к внешнему и внутреннему оборудованию, уровню шума и загазованности, внешним световым приборам, тормозам и другим техническим и экологическим характеристикам автотранспорта. Следует иметь в виду, что эти требования меняются и поэтому страны, подписавшие подобные документы (в том числе РФ), должны следить за вносимыми изменениями и принимать меры по приведению оборудования автотранспортных средств в соответствие с нововведениями.

Все эти организации в той или иной мере занимаются вопросами безопасности; таможенными формальностями; унификацией правил, регламентирующих автомобильные перевозки; гармонизацией национальных и международных требований в области автомобильного транспорта и другими проблемами, касающимися этой сферы деятельности.[10]

В Российской Федерации  принят ряд нормативных актов, с  одной стороны, входящих в национальную законодательную базу в сфере  автотранспорта, а с другой стороны, определяющих правовые нормы в международном автомобильном сообщении. К таким документам относится Федеральный Закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (от 09.07.1998 г.). Этот документ регулирует ряд правил, которые должны выполняться российскими и иностранными перевозчиками в международном сообщении. В частности, иностранные перевозчики должны:

- иметь разрешения  на перевозку, выданные компетентными  органами;

- иметь списки перевозимых  пассажиров;

- соблюдать режим труда  и отдыха водителей;

- не использовать принадлежащие  им транспортные средства для  перевозки пассажиров между пунктами, расположенными на территории  России;

- иметь отличительные  знаки тех государств, где зарегистрировано  транспортное средство.[5]

Одним из важных правовых документов, касающихся внутренних автоперевозок, является Закон РФ «О безопасности дорожного движения». Закон преследует цель защиты жизни, здоровья и имущества  граждан, интересов общества и государства  путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий или снижения тяжести последствий, возникающих в их результате. Для этого Законом введено обязательное лицензирование деятельности организаций, связанных с обеспечением автоперевозок, а именно:

- автопредприятий, организующих пассажирские и грузовые перевозки;

- предприятий ремонта  и технического обслуживания  автотранспортных средств;

- учреждений, занимающихся  подготовкой водителей и повышением  их профессионального уровня;

- предприятий, занимающихся  изготовлением производственной документации (водительских удостоверений, справок, бланков), номерных знаков, торговлей автотранспортными средствами.

В целях повышения  безопасности автомобильных перевозок 08.01.1997 г. был издан приказ Министерства транспорта «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами». В документе определены основные задачи физических и юридических лиц по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами, в том числе при осуществлении туристско-экскурсионных поездок, при перевозке детей, а также при реализации автоперевозок на горных маршрутах.[12]

 4. Правовые формы реализации услуг железнодорожного транспорта в сфере туризма

Железнодорожный транспорт  играет исключительно важную роль в  обеспечении связи между отдельными регионами страны и между различными странами; обеспечивает нормальное и бесперебойное развитие экономики любого государства, а также является одним из основных видов транспорта, которым пользуются туристы в своих путешествиях.

В сфере транспортного обслуживания железнодорожные перевозки имеют особенности, которые позволяют им в ряде случаев выглядеть более привлекательными по сравнению с другими видами перевозок. К таким особенностям относятся:

- большая провозная  способность железнодорожного транспорта;

- способность преодолевать  большие расстояния;

-достаточно высокая  скорость доставки из пункта  отправления в пункт назначения;

- регулярность перевозок  независимо от метеоусловий, сезона  года и времени суток.

Большим достоинством этих перевозок является возможность широкого обзора местности, что повышает их познавательный характер, а также комфортные условия, которые предоставляются туристам при длительных путешествиях.

Особенно велика роль железнодорожного транспорта в России, где он пользуется большой популярностью при реализации внутреннего туризма и международного туризма в страны, непосредственно граничащие с Российской Федерацией. В настоящее время в России на долю железнодорожного транспорта приходится 83 % грузовых и 46 % пассажирских перевозок.[6]

Наиболее значимым документом в области международного железнодорожного сотрудничества является Единая Конвенция  о международных перевозках (в  редакции 1980 г.), объединившая Бернские конвенции, принятые еще в конце XIX в. рядом европейских государств.

В ней отражены основные общие правила перевозки грузов и пассажиров на железных дорогах  в международном сообщении.

Железнодорожные перевозки, осуществляемые между различными государствами, регулируются также рядом многосторонних и двусторонних соглашений, заключенных на правительственном уровне уполномоченными государственными органами.

Существуют международные  объединения, занимающиеся реализацией  основных положений многосторонних соглашений, а также вопросами  практической деятельности железных дорог  и совершенствования пассажирских и грузовых перевозок. К таким объединениям относится Организация Сотрудничества Железных Дорог (ОСЖД), основанная в 1956 г. Комитет ОСЖД осуществляет тесное сотрудничество с Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом железных дорог и другими международными организациями в области транспорта.

Другой важной организацией в этой сфере является Международная  Ассоциация Железнодорожных Конгрессов (МАЖК), созданная в 1885 г. Ее основная цель проведение конгрессов для обмена опытом по актуальным проблемам железнодорожного транспорта, публикация и распространение технической информации.

Авторитетной организацией является и Международный Союз Железных Дорог (МСЖД), основанный в 1922 г. В настоящее  время в него входят представительства железных дорог более 30 стран Западной Европы, Азии и Африки.[8]

В нашей стране основными  документами, регулирующими железнодорожные  перевозки во внутреннем сообщении, являются Закон РФ «О федеральном  железнодорожном транспорте» (от 25.08.1995 г.), «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (от 10.01.2003 г.), Федеральный Закон «О естественных монополиях» (от 17.08.1995 г.), «Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных нужд на федеральном железнодорожном транспорте» (от 11.03.1999 г.).

Перевозки пассажиров осуществляются на основании договоров, заключенных  между ними и перевозчиком. Согласно договорам перевозки, перевозчик обязан перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей; выдать багаж, грузобагаж лицам, имеющим право на получение багажа, грузобагажа. Пассажиры при этом обязаны оплатить свой проезд и провоз багажа согласно установленным тарифам.