Правовая охрана Конституции Российской Федерации

2. разрешает споры о компетенции:

      а) между федеральными органами государственной власти ;

      б) между органами государственной  власти РФ и органов государственной  власти субъектов РФ;

3. по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам

      судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4. дает толкование Конституции РФ;
5. дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

      Президента  РФ в государственной измене или  совершения иного тяжкого преступления;

6. выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и так далее (статья 3 Закона).

      Законодатель  постарался предотвратить вмешательство  Конституционного Суда в политические вопросы, в силу того огромного значения, которым обладают его решения, а  так же не допустить пересечения его компетенции с другими органами государственной власти. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Конституционный Суд РФ  решает исключительно вопросы права, а при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит компетенцию других судов или иных органов.

      Субъектами  права на подачу запроса в Конституционный  Суд РФ согласно пункту 2 статьи 125 Конституции  РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

      С запросом о толковании Конституции РФ в Конституционный Суд РФ вправе обратиться все вышеуказанные субъекты, за исключением Высшего Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Конституционный Суд РФ является единственным органом государственной власти, имеющий право на официальное толкование Конституции РФ. При той жесткости Конституции РФ, то есть чрезвычайно сложной процедуры принятия к ней поправок, значение ее официального толкования трудно переоценить.

      В отличие от вышесказанного, по запросам судов и жалобам граждан на нарушение их прав и свобод  Конституционным Судом РФ проверяется конституционность нормативного акта только в том случае, если он применен или подлежит применению в конкретном деле.

      Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых  Советом Федерации по представлению Президента РФ (пункт 1 статьи 125 Конституции РФ).

      Акты  или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат ведению в действие и применению (пункт 6 статьи 125 Конституции РФ). По вопросам своей деятельности Конституционный Суд принимает Регламент. (В настоящее время действует Регламент № 2-1/6 , принятый на пленарном заседании Конституционного Суда РФ 01.03.95.). Конституционный Суд может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей¹⁷.

      Требования  к судьям Конституционного Суда установлены  в статье 8 Закона, согласно которой  судьей  Конституционного Суда может  быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной квалификацией в области права.  Занятия и действия несовместимые с должностью судьи Конституционного суда перечислены в статье 11 Закона. Среди них следует отметить то, что судья Конституционного Суда не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду и агитацию, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью, а также публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде или который изучается либо принят к рассмотрению Конституционного Суда, до принятия решения по этому вопросу.

      Все эти требования, по всей видимости, должны обеспечить объективность и независимость мнения судьи Конституционного Суда.

      Кроме того, согласно статьи 13 Закона независимость судей Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, особым порядком приостановления и прекращении полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

      Судья Конституционного Суда РФ назначается  на 12 лет без права назначения на второй срок. Предельный возраст  пребывания в должности судьи  Конституционного Суда - 70 лет. (Статья 12 Закона).

      Процедура конституционного судопроизводства значительно упрощена по сравнению с процедурами других видов судопроизводства. Однако, хотя она “и имеет ряд специфических особенностей, в целом основана на общих принципах судопроизводства”¹⁸ - таких как: гласность, коллегиальность и устность судопроизводства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (статьи 30 - 35 Закона).

      В соответствии со статьей 29 Закона судьи  Конституционного Суда РФ при осуществлении своих полномочий руководствуются только Конституцией РФ и указанным Законом.

      “Основной вид решений Конституционного Суда - постановления;  решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка отрешения Президента от должности называется заключением. Решения по процедурным вопросам и внутриорганизационным вопросам принимаются в виде определений.”¹⁹ В соответствии со статьей 79 Закона решения Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения.

      Все вышеперечисленное делает Конституционный Суд РФ едва ли не самым важным инструментом конституционного контроля, что обусловливает его место в системе охраны Конституции РФ. 

3.   Вопросы правовой охраны Конституции РФ на современном этапе развития России

     Российская  Конституция — это документ своего времени. Она рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.

     Со  временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой  Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть на этапе подготовительной работы, да и обстановка того времени накладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит много нового и порой неожиданного. В этих условиях обновление комментария призвано облегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозировать будущие нововведения.

     Как уже отмечалось, в Конституции  закрепляются конституционный строй  страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава «Основы конституционного строя» определяет важнейшие черты  государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

     Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила проводимые в стране политические и экономические реформы, направленные на формирование и функционирование современной федеративной государственности, социально ориентированной рыночной экономики, гарантий обеспечения прав и свобод личности.

     Однако  нельзя не видеть, что российские граждане пока не ощутили в полной мере записанные в Конституции РФ 1993 г. права и свободы человека и гражданина. В своей повседневной жизни они постоянно сталкиваются с несоответствием между буквой и духом закона и его практическим воплощением. Ведь правовые нормы, которые закрепляют чаяния народа и при этом не выполняются, не реализуются, - это не что иное, как пустая политическая декларация, возведенная в закон. Отсюда кризис доверия к власти, к закону, отвержение закона, отсутствие поддержки общественным мнением.

     По-прежнему актуальна реализация принципа федерализма, обозначенного в Конституции  РФ 1993 г., преодоление как унитаризма так и сепаратизма в данном вопросе.

     Не  соблюдаются установленные законом  единство и взаимодействия разных видов  государственных органов на основании принципа "разделения властей", что нередко приводит к их противостоянию. В жизни наблюдается необходимость в выборах, референдумах, опросах, митингах, петициях самих граждан, партий и общественных движений как институтах прямой демократии.

     В ноябре 2007 года президент Дмитрий Медведев в своем первом Послании Федеральному Собранию обратился к политической элите страны с предложением внести следующие изменения в Конституцию. Во-первых, изменить срок полномочий президента РФ (на действующего президента эта норма не распространялась), увеличив его с четырех до шести лет. Во-вторых, изменить срок полномочий депутатов Госдумы, увеличив его с четырех до пяти лет. И в-третьих, повысить ответственность кабинета министров, обязав правительство России ежегодно отчитываться о своей деятельности перед Госдумой.

     Позже, выступая в Кремле на научно-практической конференции, посвященной пятнадцатилетнему  юбилею Конституции, президент заявил:

     - Конституция - фундаментальный документ. Но это не значит, что мы не можем смотреть на Конституцию глазами современных людей - людей, которые живут уже в ХХI веке. Именно на это направлены те предложения, которые были сделаны мной в ходе произнесения Послания, которое поддержали Государственная Дума и Совет Федерации. На мой взгляд, главное достижение последнего времени заключается в том, что любые изменения, будь то изменения в обычное законодательство или изменения в Конституцию, должны приниматься в соответствии с теми правилами, которые мы сами для себя установили. И именно эти правила когда-то установила Конституция, именно этим правилам мы и будем следовать дальше - и мы, и, по всей вероятности, те, кто будет работать после нас. Конституция реально должна прорастать и в принимаемом законодательстве, и в правоприменительной практике, во всех решениях государственной власти и в инициативах гражданского общества. Только в таком случае ее потенциал может быть реализован в полной мере. И только так можно достичь провозглашенных Конституцией стратегических целей нашего развития.⁷

     12 декабря 2008 года в Москве прошла  научно-практическая конференция,  посвященная 15-летию Конституции.  На конференции в том числе  обсуждались и вопросы, касающиеся  и внесения изменений в существующую  Конституцию и ее правовой  охраны.

     "Конституция, юбилей которой мы сейчас отмечаем, создавалась не для того, чтобы потакать чьим-то частным политическим интересам, она создавалась, чтобы Россия могла сохраниться как государство и осуществить свои мечтания, приведение к созданию этой молодой и страдающей всеми болезнями роста страны. Конституция гарантирует все права, в соответствии с международными стандартами", - сказал Валерий Зорькин. ⁸

     Президент Медведев отметил, что Конституция 93-го года обязала государство на деле соблюдать и защищать новые базовые ценности перешел к возможностям, которые открывает Конституция для развития российского законодательства. Во-первых, это совершенствование власти, четкое разграничение полномочий и ответственности. Во-вторых, организация общественного контроля, и здесь важным шагом стало создание Общественной палаты. И в-третьих, это социальная сфера. Государство обязано обеспечивать равенство стартовых возможностей граждан, защищать их социальные права в качестве основных и неотчуждаемых.