Понятия и назначение правотворчества

 Интенсификация законодательства как одна из характерных черт его современного развития способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных отношений осуществляется и за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения качества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности. Процесс интенсификации направлен на максимальное использование внутренних «ресурсов» имеющегося законодательного массива.

С процессом интенсификации законодательства взаимодействует  тенденция укрепления его стабильности, без которой оно не может существовать как постоянная система регулирования  общественных отношений. Сегодня очень  высоко ценится именно это свойство как своеобразная правовая гарантия прочности выбранного государством курса, перспективности регламентируемых отношений. Стабилизация призвана снять  напряжение в межреспубликанских взаимосвязях, ослабить внутренние противоречия.

Стабильность законодательства обеспечивается наличием ряда факторов, которые можно условно разделить  на материальные и специальные юридические. К материальным факторам относятся: устойчивость социально-экономических, государственно-политических и национальных взаимосвязей; своевременное законодательное реагирование на важнейшие социальные процессы с учетом перспективности характера их развития; объективность и обоснованность целей экономических преобразований; прогнозирование необходимости юридического опосредования той или иной общественной сферы в будущем.

Специальные юридические  факторы включают в себя следующие  условия: соответствие текущего законодательства Конституции РФ; издание и функционирование подзаконных нормативных актов  на основе и во исполнение закона; высокий  уровень правовой интенсификации; совершенство законодательной техники; юридически грамотное, активное использование  принятого нормативного акта.

Сегодня специализация  охватывает весь правовой массив и  воздействует как на форму, так и  на содержание законодательства, где  обозначились следующие его виды: предметная (отраслевая), функциональная, региональная и смешанная. Каждая разновидность  очерчивает определенный срез в системе  законодательства, по-своему воздействуя  на его содержание и структуру. И  чем точнее получают в юридических  предписаниях и нормативных актах  отражение процесса и результат  специализации, тем выше их истинность и эффективнее реализация.

Помимо саморазвития и самовыражения специализация  законодательства оказывает положительное  воздействие и на другие его тенденции. Так, процессу стабильности она придает  свойство гибкости, делает его динамичнее. Посредством своей вертикальной направленности специализация обеспечивает интенсификации полновесную «рабочую нагрузку», способствует оптимальной, качественной отдаче содержания определенного  нормативно-правового акта. Процесс  специализации охватывает своим  влиянием весь пласт правовой системы: правотворчество, правоотношения, юридическую  ответственность, правоприменительную  практику и т.д.

Унификация законодательства – противоположная специализации  тенденция, значение которой состоит  в аккумулировании однотипных предписаний  и создании юридических актов, которые  упрощали бы законодательство, делая  его доступным и единообразным. При помощи унификации преодолевается несогласованность в структуре  механизма правового воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная разобщенность  и несогласованность в правоприменении. Вот почему унификация является одним из эффективных путей борьбы с чрезмерной сложностью законодательного урегулирования в различных сферах.

И хотя унификация выступает  как антипод специализации, эти  два явления тесно связаны  между собой и образуют главные  направления процесса прогрессивного развития всей системы современного законодательства. Подвижность её границ в известной мере влияет на качественно  состояние и эффективность регламентационного механизма, в котором подчас сталкиваются противоположные тенденции. В основе этих противоположностей лежат диалектические противоречия как социально-экономического, так и правового характера.

Таким образом, современные  тенденции развития российского  законодательства представляют собой  сложную и довольно противоречивую систему различных его направлений по урегулированию многогранных общественных отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                       Заключение

Можно сделать однозначный  вывод о том, что правотворчество  в Российской Федерации все еще  находится в стадии своего становления. Хотя справедливости ради надо заметить, что в стадии завершающей. Разумеется это не значит, что когда стадия становления завершится, правотворчество будет прекращено. Речь идет о другом. Завершается стадия становления основ, постулатов Российского права. Уже приняты практически все кодексы, а в принятые ранее кодексы внесены существенные поправки, которые по всей видимости принципиально уже не изменятся. Практически завершена реформа ветвей власти, в первую очередь исполнительной и судебной. В этом направлении принят ряд основополагающих законов. Сформированы министерства и ведомства, разграничены полномочия между Федеральным центром и субъектами Федерации, а также между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. В полную силу работает судебная система, в частности арбитражные суды.

В целом нынешнюю ситуацию в области права и  правотворчества, я бы охарактеризовал  как переход от системы поиска и реформ, к системе накопления и оптимизации.

Разумеется Российской Федерации предстоит еще достаточно долгий путь к построению правового государства в полном смысле этого слова. Однако уже сейчас относительно стабильная правовая и социально экономическая ситуация в стране дает о себе знать.

Уже сейчас не редкость случаи, когда рядовые граждане выигрывают дела в судах у Российской Федерации. В частности семья Орловых  добилась в Конституционном суде Российской Федерации отмены одного из пунктов Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса  РФ», который наложил запрет на приватизацию с 01.03.2005г. жилья. Подобные решения Конституционного Суда говорят не только о правовой активности отдельных граждан, но и о том, что правотворческая система государства предполагает исправление ошибок правовых актах федерального уровня обычным гражданином.

В продолжение темы хочу остановиться еще на одном важном моменте. Государство наметило, вернее даже определило, направление правотворческой  политики. В первую очередь это  выражается в ставшем уже традицией, ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Тот факт, что этот документ адресован именно Федеральному собранию, говорит о том, что он призван определить именно правотворческую политику государства используя правотворчество как инструмент.

Прогресс безусловно на лицо, однако не стоит забывать и том, что у любой медали две стороны. Столь бурное развитие права на фоне относительной стабильности принесло свои результаты, однако я вижу как минимум два неоднозначных вопроса, которые у многих вызывают сомнения.

Во первых, многие из тех кому эти законы адресованы, просто не успевают их выполнять. Требования закона зачастую выше возможностей их исполнителя. В этой связи, через какое то время, закон становится условно исполняемым. Возьмем для примера актуальную и очень наболевшую тему – дороги в наших населенных пунктах. Согласно Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанности по строительству, содержанию и ремонту дорог возложены на местные администрации. На них же ложится и ответственность за несоблюдение правил содержания и ремонта этих дорог. На бумаге законодатель вроде бы предусмотрел кто, что и как должен делать, и какая ответственность предусмотрена за нарушение этих требований. Однако не предусмотрел где брать для этого деньги. Не для кого не секрет, что капитальный ремонт только центральных улиц небольшого поселка может обойтись в сумму, превышающую его годовой бюджет. В результате автомобилисты и пешеходы страдают от плохих дорог, местные чиновники страдают от назойливых надзорных органов, а вопрос не решается по одной простой причине. Законодатель не хочет обременять себя финансированием, так как автоматически возьмет на себя часть ответственности. К счастью в этом, как и во многих других вопросах, благодаря целенаправленной правотворческой политике наметились положительные сдвиги.

Во вторых государство  все дальше уходит от ответственности  перед своими гражданами. Предоставив  человеку практически полную свободу, оно вместе с тем оставляет  его один на один с его проблемами. Если права человека ущемлены или  нарушены, государство предпочитает оставаться в стороне. У человека есть право защищать свои права и  законные интересы в суде. Вмешательство  же государства в подобных ситуациях  носит, как правило, политический характер.

Еще один вывод, который  мне хотелось бы сделать, касается информации и информатизации. Не для кого не секрет, что в России правовая активность населения относительно невысока. Люди десятилетиями живут в квартирах с плохим отоплением и водоснабжением, без ремонта и обслуживания и при этом никуда не обращаются. Водитель, которого остановил сотрудник ГАИ практически всегда готов решить вопрос «на месте», человек попавший в больницу сам оплачивает свое лечение. Такая же ситуация при трудоустройстве на хорошую работу, при поступлении в престижный ВУЗ и многих других случаях. Разумеется, решить эти проблемы можно только морально-нравственным воспитанием общества. Но начать, на мой взгляд, нужно с правового воспитания. И тут на первое место выходит именно информатизация общества. Люди зачастую не знают своих прав, не умеют их отстаивать, не знают куда обращаться.

В этом направлении  государство сделало огромный шаг  вперед. Конституция отменила цензуру. Принят важный на мой взгляд Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», получили широчайшее распространение правовые информационные системы «Консультант», «Гарант» и другие. Правовая информация стала доступной. Сегодня обычный гражданин вполне может чувствовать себя на равных со специалистом того или иного органа или службы.

Разумеется, правотворчество  в России переживает не самые легкие времена. Но этот этап проходили практически  все развитые страны. Уже сейчас можно с уверенностью сказать, что  при условии стабильности, через  несколько лет Россия выйдет на качественно  новый правовой и социально-экономический  уровень не в последнюю очередь  благодаря целенаправленной правотворческой  политике и эффективному правотворчеству.

К сожалению, предусмотреть  все нельзя, поэтому, как будет  развиваться Российское государство  и право, покажет только время. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                       Список источников и литературы

1.Конституция Российской  Федерации.

2.Кодекс об административных  правонарушениях

3.Налоговый кодекс  Российской Федерации часть вторая)

4.Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5.Федеральный Закон  «Об информации, информационных  технологиях и о защите информации»

6.Федеральный Закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания».

7.Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

8.Послание Президента  России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ

9.Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации 

-