Понятие и сущность политических прав граждан

     При Президенте России существует комиссия по правам человека, деятельность которой  направлена именно на разработку концепций  по обеспечению и защите прав и  свобод человека.

     Правительство РФ, местные органы государственной власти также призваны осуществлять эту деятельность – министерство юстиции, существование системы специальных органов, призванных выполнять эти функции тому подтверждение.

     Защита  прав и свобод человека и гражданина – задача судебной власти в Российской Федерации. Эта задача стоит перед прокуратурой, в компетенцию которой входит рассмотрение обращений о нарушении права; перед судом, который в правовом государстве должен выступать гарантом защиты нарушенных прав. Действенным средством является Конституционный суд, принимающий жалобы граждан по фактам нарушения прав и свобод, создана Комиссия по правам человека при президенте РФ.

     Говоря  о гарантиях соблюдения прав и  свобод человека и гражданина, нельзя не упомянуть положение конституции, в соответствии с которым сам человек может выступать защитником своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), обжаловать действия нарушающие права в суд (ст. 46 ч. 2), обращаться в международные органы (ст. 46 ч. 3).

     Особое  место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические, которые «охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина».¹⁵

     Поскольку Российская Федерация – государство (основной субъект, на которого возлагаются гарантии) в соответствии с Конституцией правовое, то и регулирование данных отношений должно строиться с точки зрения норм права, закрепленных в конкретных нормативных актах.

     Общие гарантии прав и свобод перечислены в Конституции РФ, более конкретно и подробно излагаются они в иных нормативно-правовых актах (кодексах, законах), подзаконных актах (указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ).

     Можно выделить несколько направлений  в реализации гарантий и защиты политических прав и свобод:

• юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;
• система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;
• система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
• развитие общественно-политической активности граждан;
• государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;
• повышение правосознания и правовой культуры каждого;
• развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.

     Важно помнить, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской Федерации»¹⁶, что гарантирует использование конституционных положений при решении любых споров – в том числе и в судебных разбирательствах.

     Каким же образом осуществляется механизм реализации конституционных прав и  свобод, и как осуществляются их юридические гарантии? Существует специфический  набор средств и методов защиты конституционных прав и свобод:

• конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в Конституционный Суд (регулируется Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 г. № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»);
• судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);
• административные действия органов исполнительной власти;
• законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;
• Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.

     На  примере конкретных статей Конституции  рассмотрим действие этих механизмов:

• право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы (ст.30) – международные правовые документы и Конституция РФ закрепляет это право, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены в законах и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, защиты прав и свобод других лиц. Конкретизируется это право, и закрепляются гарантии на него в федеральных законах от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Деятельность этих организаций и объединений четко регламентируется, и устанавливаются правовые гарантии их существования.
• право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31) – данное право принадлежит только гражданам РФ и регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О демонстрациях шествиях, и пикетирования». Осуществление данного права не должно нарушать права и свободы других лиц, должно соответствовать статье 55 Конституции РФ. Незаконное воспрепятствование проведению данных мероприятий может быть обжаловано в суд.
• право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия (ст. 32) – это право, принадлежащее только гражданам РФ. Оно соответствует правовым нормам международных документов и реализуется, прежде всего, в избирательном праве граждан – право избирать и быть избранными. Для осуществления этого права необходим определенный статус личности – наличие дееспособности, достижение определенного возраста, состояние здоровья и т.д. – исходя из этих требований, могут возникать ограничения в осуществлении данных прав. Еще одной гарантией осуществления этих политических прав является участие дееспособных граждан в референдуме (Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»). Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» раскрывает конституционное положение об участии граждан в осуществлении правосудия в качестве присяжных, народных, арбитражных заседателей.
• право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) – важное средство осуществления и охраны прав личности. Лично или через своего законного представителя любой гражданин может обратиться в государственные органы с ходатайством, жалобой заявлением. Рассмотрение обращений граждан гарантируется. В случае нарушения прав и свобод любой может обратиться в суд, для обжалования незаконных действия, восстановления прав и получения компенсации. Для каждого гражданина гарантируется право обращения в Конституционный суд Российской Федерации при нарушении конституционных прав и свобод.

     Ряд статей Конституции РФ прямо устанавливает  систему государственной защиты прав и свобод российских граждан. Прежде всего, гарантируется «государственная защита прав и свобод»¹⁷, причем, в последующих статьях эти гарантии конкретизируются:

• гарантия судебной защиты; право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д.; право обращаться в международные правоохранительные организации по защите прав и свобод человека (ст.46) – инструментом реализации данных прав является вся судебная система Российской Федерации, наличие в РФ международно-правового механизма защиты прав и свобод человека;
• гарантия охраны прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, доступ правосудия и компенсация ущерба (ст.52), гарантия возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц (ст. 53), в соответствии с данными статьями государство берет на себя ответственность за все нарушения, злоупотребления властью. Положения данных статей взяты за основу законодательных и подзаконных актов, регулирующих порядок осуществления данных гарантий.

     Конституция РФ 1993 г. является конституцией демократического правового государства. В ней  довольно обстоятельно изложены все  основные права и свободы человека и гражданина, соответствующие положениям основных международно-правовых документов. Четко построенная система Конституции позволяет увидеть, что нормы, содержащие определения прав и свобод подкрепляются гарантиями их реализации и защиты.

      Заключение

     Российская  Федерация – демократическое государство. Само понятие «демократии» предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации.

     Политические  права и свободы нацелены на активное включение человека в жизнь страны, управление её делами. Эти права и свободы создают условия для укрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, каково состояние политических прав и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры широких слоев населения. Вместе с тем политические права и свободы человека развиваются не в отрыве, а на фоне иных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.

     Конституция закрепляет те права и свободы, которые  жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для  отдельного человека, так и в целом  для общества, для государства.

     Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения условий достойного и свободного существования личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он состоит; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

     Для государства, общества значимость конституционного закрепления политических прав и свобод выражается в том, что именно их реализация необходима для претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

     Поэтому политические права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

     Конституционное закрепление политических прав и  свобод в России имеет ещё и то значение, что, хотя в прошлом они широко декларировались и даже служили украшением советской власти, их реализация была затруднена. Отсутствие альтернативных кандидатов и полная монополия партийного аппарата в определении состава Советов искажали смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не допускалась. В таких условиях политические права и свободы были иллюзорными и на практике способствовали не сближению, а отторжению государства от народа, порождали у людей недоверие к демократическим институтам.

     Права и свободы не принесут своего результата, при господстве своеволия, эгоизма, несоблюдения закона.

     Таким образом, политические права и свободы  граждан можно рассматривать  в качестве обеспеченных законом  основных возможностей, позволяющих  гражданам в установленных пределах как активно воздействовать на организацию и деятельность государства и его органов, иных субъектов политической системы, то есть политическую область общественных отношений, так и участвовать в социальной жизни общества. 

      Список литературы 

1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2009. с. – (Кодексы и законы России).
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
4. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»
5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
6. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»
7. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
8. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-01 «О милиции»
9. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»
10. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности»
11. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
12. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
13. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
14. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
15. Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
16. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
17. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»
18. Федеральный закон от 17.01.2002 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
19. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
20. Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
21. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. - М.: Общество «Знание» России, 1995. – 252 с.
22. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. – 782 с.
23. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М.: Изд-во МГУ, 1991. – 120 с.
24. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985. – 176 с.
25. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. - М.: Изд-во МГУ, 2007. – 294 с.
26. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята 10 декабря 1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Права человека: Сборник международных договоров: Том 1: Универсальные договоры, 1994. – 1142 с.
27. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Манускрипт, 1992. – 538 с.
28. Декларация прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. № 52, 26 декабря 1991 г. – М., 1991. – С. 2097 – 2204
29. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. / Сост. Л.Н. Шестаков. М.: Изд-во МГУ, 2005. – 205 с.
30. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – 3-е изд., переработан. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 585 с.
31. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: БЕК, 2006. – 664 с.
32. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека: Сборник международных договоров: Том 1: Универсальные договоры, 2004. – 1142 с.
33. Общая теория прав человека /отв. ред. Е. А. Лукашева. – М.: НОРМА, 2006. – 520 с.
34. Права человека. Основные международные документы: Сб. документов. – М.: Международные отношения, 2004. – 160 с.
35. Теория права и государства: Учеб. для юрид. вузов и фак. / Науч.-исслед. ин-т правовой политики и проблем правоприменения; Рук. авт. коллектива и отв. ред. Г.Н. Манов. – М.: БЕК, 2006. – 323 с.