Понятие и сущность политических прав граждан

     Статья 21 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит:

     1. На гражданскую службу вправе  поступать граждане Российской  Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным  языком Российской Федерации  и соответствующие квалификационным  требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

     2. Предельный возраст пребывания  на гражданской службе - 65 лет.

     В статье 22 указано, что поступление  гражданина на гражданскую службу для  замещения должности гражданской  службы или замещение гражданским  служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

     Также в этой статье перечислены случаи в которых конкурс не проводится и условия, при которых конкурс  может не проводиться.

     Право граждан на участие в отправлении  правосудия долгое время имело форму  выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время это право закреплено в Конституции РФ (ст. 32 ч. 5) и в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 8 ч. 1). Законом также предусмотрено введение в России института присяжных заседателей. «Участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом»¹⁰.

     Статья 9 указанного Федерального конституционного закона предусматривает открытое разбирательство дел во всех судах, что предполагает пассивное участие граждан в отправлении правосудия.

     Статья 29 Конституции РФ гарантирует каждому  право на свободу слова и мысли. Свобода слова прежде всего предполагает выражение своих мнений не в частной беседе, а публично, не по личным вопросам, а по проблемам общественного характера, как в устной форме, так и в любом другом виде (в печати, по радио и т.д.). Свобода слова неотделима от права искать, получать, производить, передавать, распространять информацию любым законным способом. Ограничения касаются государственной тайны. В законах Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», от 05.03.05.03.1993 г. № 2446-1 «О безопасности» в ряде других законов, указов Президента и постановлений Правительства содержится перечень сведений которые нельзя засекречивать. Последнее касается сведений о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях, о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образовании, культуры, сельского хозяйства, о состоянии преступности, о происшествиях, компенсациях и льготах и др.

     Порядок осуществления свободы слова  и других форм массовой коммуникации (например, передача изображений) регулируется Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Цензура (предварительное согласование сообщений), а также запрет на распространение сообщений не допускается.

     Учредителем средства массовой информации может  быть гражданин РФ (с 18 лет, не находящийся в местах лишения свободы по решению суда, не душевнобольной), а также лицо без гражданства, постоянно проживающий в России.

     В соответствии с Международными пактами  о правах человека свобода слова (поскольку её использование может  иметь дестабилизирующее и отрицательное значение для общества) может подвергаться ограничениям. Такие ограничения возможны с целью охраны государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, уважения прав и репутации других лиц. Ограничения могут устанавливаться только законом и в соответствии с Конституцией.

     Российский  закон устанавливает, что не допускается  использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения  сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственного изменения конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Ограничения могут быть установлены также в соответствии с федеральными конституционными законами от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2002 г. № 1 «О военном положении».

     Конституция РФ закрепляет право граждан РФ проводить  собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования (ст. 31). В данной статье речь идёт о публичных собраниях  и иных публичных мероприятиях по общественно значимым вопросам. Поэтому такое право предоставляется только гражданам.

     Инициаторами  публичных мероприятий могут  быть граждане, достигшие 18 лет, уполномоченные общественных объединений, трудовых коллективов, отдельных групп граждан. Уполномоченный подаёт заявление о публичных мероприятиях в местную администрацию (мэрию и др.) не позднее, чем за 10 дней до намеченной даты проведения мероприятия.

     Разрешение  на проведение публичной акции даёт местная администрация разного  уровня. Не позднее чем за пять дней до намеченной даты, местная администрация принимает решение о проведении публичного мероприятия. Местная администрация может запретить публичное мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции РФ, основным законам субъектов Федерации, угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Публичное мероприятие должно быть проведено (если решение администрации положительное) в установленные сроки и в обусловленном месте. Участникам собрания запрещено иметь при себе оружие, специально изготовленные или приспособленные предметы, могущие быть использованными против жизни и здоровья людей. Собрание не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, классовой, национальной ненависти, для пропаганды насилия и войны. Неправомерные действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, ущемляющих право на проведение публичных мероприятий, превышающих свои полномочия, применяющих незаконные средства для пресечения публичных мероприятий, могут быть обжалованы в вышестоящие органы и в суд.

     Право на объединенье – одно из самых  всеобъемлющих политических прав граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан. Его цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность участия каждого в политической и общественной жизни, а так же юридически установить создание разного рода общественных объединений.

     Статья 30 Конституции Российской Федерации применяет формулировку «каждый гражданин Российской Федерации имеет право на объединение...» – это значит, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации и обладающий всеми ее правами и обязанностями имеет право создавать общественные объединения и организации для реализации своих общественных, социальных и политических интересов. Право на объединения имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства, исключением являются политические партии, права на создание и участие в которых, имеют только граждане Российской Федерации.

     Принятие  на вступление гражданина в общественную организацию осуществляется на добровольных началах в соответствии, с условиями, записанными в ее уставе. Ни кто  не может быть принужден ко вступлению в какие-либо общественные организации, а так же пребыванию в них. Право на общественные объединения предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересов непосредственно или вместе с общественной организацией. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов.

     Учредить  любое общественное объединение  могут граждане, достигшие совершеннолетия. В членстве же молодежных и детских общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения), 10 лет (детские общественные объединения).

     В соответствии с политическими целями, общественные объединения оказывают большое влияние и им предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности, за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, проводить демонстрации, шествия и пикетирования, если таковые не противоречат Федеральному закону от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а так же законодательству об общественных объединениях. Им предоставлено право направлять и вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выработке решений органов государственной власти, право защищать членов своих организаций в суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. В частности большое значение имеет действие общественных объединений в предвыборной и выборной компании, если такое им предоставлено, а именно они должны быть зарегистрированы и иметь соответствующие указания в уставах об участии в выборах.

     Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергнуться  определенным ограничениям. Эти ограничения устанавливаются Конституцией Российской Федерацией.

     В частности на основании ст. 56 Конституции  Российской Федерации отдельные  ограничения устанавливается в  условиях чрезвычайного положения. Согласно ст. 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядках, террористических актах и т.п. может быть приостановлена деятельность политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

     В части первой статьи 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на насильственное свержение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни.

     Законодательством устанавливается также ограничение  права на объединение для судей, работников правоохранительных органов  и военнослужащих. Согласно ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судья не вправе принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности, публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям. В Федеральном законе от 17.01.2002 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.4), предусматривается, что в органах прокуратуры не допускается создание и деятельность политических партий и организаций. Такая деятельность не допустима и в органах МВД (Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» ст. 20). В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» в вооруженных силах Российской Федерации не допускается деятельность общественных и иных организаций и объединений, преследующих политические цели. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, имеют право учувствовать в их деятельности не находясь при исполнении обязанностей военной службы. (ст. 9 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 61-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

     Закон устанавливает, что отказ в регистрации  общественного объединения по мотивам  нецелесообразности не допускается. Отказ  о регистрации дается в письменной форме и может быть обжалован в суде и не является препятствием для повторной сдачи документов, при условии устранения оснований, вызвавших отказ. 

     2.2 Гарантии политических  прав и свобод граждан 

     Российская  Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства, стремится к осуществлению всех возможных гарантий по осуществлению прав и свобод. Конституция РФ 1993 г. является конституцией демократического правового государства. В ней довольно обстоятельно изложены все основные права и свободы человека и гражданина, соответствующие положениям основных международно-правовых документов. Четко построенная система Конституции позволяет увидеть, что нормы, содержащие определения прав и свобод подкрепляются гарантиями их реализации и защиты.

     Как же в соответствии с Конституцией «государственная защита прав и свобод человека в российской Федерации гарантируется»¹²?

     Представительная  ветвь власти – Федеральное Собрание, будучи законодательным органом, претворяет в жизнь инициативу по принятию законов, соответствующих конституционным принципам, создает юридические механизмы обеспечения реального осуществления прав и свобод. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». «Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами»¹³. Важным моментом функционирования данного закона является то, что Уполномоченный в своих действиях независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, руководствуется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами РФ. Деятельность его дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.

     Исполнительная  власть – «Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина…»¹⁴ - очень важная статья, которая определяет одну из сторон деятельности Президента РФ по гарантиям прав и свобод: реализации, как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод личности в целом, отдельных групп населения.