В отличие от индивидуального
жилищного фонда, жилые помещения в фонде
коммерческого использования используются
для извлечения прибыли путем заключения
договоров возмездного пользования. Жилищный
фонд коммерческого использования может
принадлежать на праве собственности
как частным лицам, так и публичным образованиям.
Согласно части 4 статьи 19 ЖК РФ, жилищный
фонд, в том числе коммерческого использования,
подлежит государственному учету в порядке,
установленном Правительством России.9
3. Учет и управление
жилищным фондом
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК
РФ жилищный фонд подлежит государственному
учету. При этом такой учет независимо
от принадлежности жилых помещений осуществляется
по единой для России системе и в порядке,
установленном Правительством РФ. Государственный
учет жилищного фонда наряду с иными формами
его учета должен предусматривать проведение
технического учета жилищного фонда, в
том числе его техническую инвентаризацию
и техническую паспортизацию.10
Государственному учету
подлежат независимо от формы собственности
жилые дома, специализированные дома,
квартиры, служебные жилые помещения,
иные жилые помещения в других строениях,
пригодные для проживания. Государственный учет жилищного
фонда в Российской Федерации включает
в себя технический (оперативный) учет,
официальный статистический учет и бухгалтерский
учет. Основу государственного учета составляет
технический учет.
Официальный статистический
учет жилищного фонда осуществляется
Федеральным агентством по статистике
и его территориальными органами на основе
обобщения форм федерального государственного
статистического наблюдения за жилищным
фондом, представленных БТИ, с периодичностью
и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных
программах статистических работ.
С 1 марта 2008 г. вступил в силу
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости»,
который регулирует отношения, возникающие
в связи с осуществлением государственного
кадастрового учета земельных участков,
зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений,
объектов незавершенного строительства
(далее – объекты недвижимости), а также
ведением государственного кадастра объектов
недвижимости и кадастровой деятельности.
Управление жилищным фондом
закреплено в разделе VIII ЖК РФ. ЖК РФ не
регулирует вопросы управления жилыми
домами, не являющимися многоквартирными,
поскольку собственники индивидуальных
жилых домов строят свои отношения по
вопросам оказания им различного рода
коммунальных услуг как индивидуально,
посредством заключения соответствующих
гражданско-правовых договоров, так и
создавая различного рода некоммерческие
организации.11
Собственники помещений в многоквартирном
доме обязаны самостоятельно на своем
общем собрании выбрать один из следующих
способов управления многоквартирным
домом:
1) непосредственное управление
собственниками помещений в многоквартирном
доме. Управление в этом случае
осуществляется общим собранием
собственников и его управомоченными
органами;
2) управление товариществом
собственников жилья либо жилищным
кооперативом или иным специализированным
потребительским кооперативом;
3) управление управляющей
организацией, которой может быть
как юридическое лицо, так и
индивидуальный предприниматель.
Собственниками помещений являются
граждане и юридические лица (частный
жилищный фонд), Российская Федерация
и ее субъекты (государственный жилищный
фонд), муниципальные образования (муниципальный
жилищный фонд).12
На органы местного самоуправления
возложена обязанность создания надлежащих
условий для осуществления управленческой
деятельности в данной сфере.
В целях создания условий для
управления многоквартирными домами органы
местного самоуправления:
1) обеспечивают равные
условия для деятельности управляющих
организаций независимо от организационно-правовых
форм;
2) могут предоставлять
управляющим организациям, товариществам
собственников жилья либо жилищным
кооперативам или иным специализированным
потребительским кооперативам бюджетные
средства на капитальный ремонт
многоквартирных домов;
3) содействуют повышению
уровня квалификации лиц, осуществляющих
управление многоквартирными домами,
и организации обучения лиц, имеющих
намерение осуществлять такую
деятельность.
Органы местного самоуправления
и управляющие организации обязаны предоставлять
гражданам по их запросам информацию об
установленных ценах и тарифах на услуги
и работы по содержанию и ремонту многоквартирных
домов и жилых помещений в них, о размерах
оплаты в соответствии с этими ценами
и тарифами, об объеме, о перечне и качестве
оказываемых услуг и выполняемых работ,
а также о ценах и тарифах на предоставляемые
коммунальные услуги и размерах оплаты
этих услуг (ст. 165 ЖК РФ).13
Заключение
Жилищная проблема в нашей стране,
как свидетельствует опыт, до сих пор продолжает
оставаться наиболее острой из всех социальных
проблем. Важнейшие социально-экономические
аспекты реализации современной жилищной
реформы состоят в том, чтобы всемерно
способствовать росту доли жилищного
фонда в частной собственности граждан
и юридических лиц путем приватизации
существующего государственного и муниципального
жилищного фонда, всяческой поддержке
центральными и муниципальными органами
власти и управления граждан, приватизировавших
жилые помещения, установление жестких
санкций по отношению к должностным лицам,
препятствующим передаче гражданам в
собственность занимаемых ими жилых помещений
в домах государственного и муниципального
жилого фонда.
Все эти аспекты регулируются
введенным в действие с 2004 года Жилищным
кодексом. В нем дано определение жилищного
фонда.Под жилищным фондом понимается
совокупность всех жилых помещений, находящихся
на территории Российской Федерации. Это
легальное определение включает в понятие
жилищного фонда все жилые помещения независимо
от отнесения их к той или иной форме собственности.
Жилищный фонд делится на частный
жилищный фонд, государственный жилищный
фонд, а также на муниципальный жилищный
фонд, общественный, жилищный фонд в коллективной
собственности и жилищный фонд, предназначенный
для социального использования.
Практическое значение приведенной
дифференциации жилищных фондов на указанные
состоит в том, что законодатель связывает
правовой режим жилого помещения с тем,
в каком жилищном фонде оно находится.
Жилищные правоотношения возникают
на основе гражданско-правовых сделок
и договоров, например, завещания, договора
купли-продажи, дарения, мены и т.д.
Список литературы
Нормативные акты:
1. Гражданский кодекс Российской
Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. №
51-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2015.)
2. Жилищный кодекс Российской
Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от
23.07.2008, с изм. от 29.12.2015)
Учебная литература:
3. Афонина А.В Жилищное право.
Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2009.
4. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М.:
Эксмо, 2009
5. Крашенинников П.В. Жилищное право. 7-е изд., перераб.
и доп. - М.: Статут, 2010
6. Кудашкин А.В. Жилищное право. М.: Изд. "За
права военнослужащих", 2009
7. Постатейный комментарий
к Жилищному кодексу Российской Федерации.
Под ред. Крашенинникова П.В. 3-е изд., перераб.
и доп. - М.: Статут, 2010
8. Седугин П.И.Жилищное право.
2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009
9. Филиппова Е.С Жилищное право.
- М.: Юстицинформ, 2010
1 Филиппова Е.С Жилищное право. - М.: Юстицинформ,
2010 - С.35
2 Афонина А.В Жилищное право.
Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2009 - С.
207
3 Филиппова Е.С Жилищное право. М.:
Юстицинформ, 2010 - С.35
4 Афонина А.В Жилищное право.
Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2009 -
С. 211
5Крашенинников П.В. Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп.
- М.:Статут, 2010 - С.41
6 Седугин П.И.Жилищное право.
2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. -
С. 128
7 Филиппова Е.С Жилищное право. М.: Юстицинформ,
2010 - С.45
8 Крашенинников П.В. Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп.
- М.: Статут, 2010 - С.41
9 Филиппова Е.С Жилищное право. М.: Юстицинформ,
2010 - С.43
10 Постатейный комментарий к
Жилищному кодексу Российской Федерации.
Под ред. Крашенинникова П.В. 3-е изд., перераб.
и доп. - М.: Статут, 2010 - с.206
11 Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. - М.:
Эксмо, 2009 - С. 68
12 Кудашкин А.В. Жилищное право. - М.: Изд.
"За права военнослужащих", 2009 - С.20
13 Постатейный комментарий к
Жилищному кодексу Российской Федерации.
Под ред. Крашенинникова П.В. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут,
2010 - С. 209