Понятие Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации

Комитеты Совета Федерации  являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации, обязан состоять в  одном из комитетов Совета Федерации. Численный состав комитетов определяется палатой, однако комитет должен насчитывать не менее 8 членов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

В Совете Федерации действуют  следующие комитеты:

1. по конституционному  законодательству и судебно-правовым  вопросам;

2. по вопросам безопасности  и обороны;

3. по бюджету, налоговой  политике, финансовому, валютному  и

таможенному регулированию, банковской деятельности;

4.  по вопросам социальной  политики;

5.  по вопросам экономической  политики;

6.  по международным  делам;

7.  по делам Содружества  Независимых Государств;

8.  по аграрной политике;

9.  по науке, культуре, образованию, здравоохранению и  экологии;

10. по делам Федерации,  Федеративному договору и региональной  политике;

11. по делам Севера и  малочисленных народов.

Совет Федерации может  ликвидировать отдельные комитеты или образовать новые.

Регламентом также предусмотрена  постоянная комиссия Совета Федерации  по регламенту и парламентским процедурам.

 Эта комиссия:

־ готовит заключения по принятым Государственной Думой  федеральным законам по вопросам, регулирующим статус члена Совета Федерации, и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Совета Федерации;

־    анализирует  и обобщает предложения, поступающие  от комитетов и членов Совета Федерации, вырабатывает рекомендации и вносит на рассмотрение палаты предложения об изменении Регламента;

־    консультирует  руководство Совета Федерации, комитетов, комиссий палаты, членов Совета Федерации, руководство Аппарата Совета Федерации, руководителей его структурных подразделений по положениям Регламента;

־  проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия членов Совета Федерации, положениям ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ";

־  готовит заключения и вносит на заседание Совета Федерации  проекты постановлений Совета о признании, прекращении или подтверждении полномочий его членов;

־  готовит заключения по представлению Генерального прокурора  о

лишении члена Совета Федерации  неприкосновенности;

־  организует аналитическую  работу по проблемам парламентских

процедур в Совете Федерации, в том числе с использованием опыта парламентов иностранных  государств, государств - участников СНГ, законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  РФ. Кроме того, Советом Федерации  могут быть образованы и другие комиссии (например,  комиссия по реформе меж бюджетных отношений в РФ (4 апреля 2001 г.) и др.)

Заседание комитета, комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседание проводит председатель или  заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации. Заседания  комитета, комиссии Совета Федерации  проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседания  комитета палаты могут проводиться  непосредственно в субъектах  Российской Федерации. Место проведения заседания определяется соответствующим  комитетом, о чем уведомляются члены  Совета Федерации. Внеочередное заседание  комитета, комиссии Совета Федерации  созывает председатель комитета, комиссии либо по своей инициативе, либо по поручению  Председателя Совета Федерации или  заместителя Председателя Совета Федерации, координирующего работу данного  комитета, либо по предложению не менее  одной четверти от общего числа членов комитета, комиссии.

Деятельность комитетов  и комиссий осуществляется на принципах  гласности и свободного обсуждения вопросов. Совет Федерации заслушивает  отчеты своих комитетов и комиссий по вопросам их ведения.

Процедурные решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов присутствующих членов, решения комитета о созыве внеочередного заседания Совета Федерации - 2/3 общего числа членов комитета, остальные решения - большинством общего числа членов комитета, комиссии.

     2.2 Порядок формирования и структура Государственной Думы

Конституция РФ устанавливает  численный состав Государственной  Думы – 450 депутатов.

Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам  не только набрать необходимый опыт работы, но и использовать его в  течение значительного времени. В то же время его не следует  считать слишком длительным. Периодические  перевыборы Государственной Думы приспосабливают  ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяют  отразить в депутатском корпусеполитические  симпатии и антипатии избирателей.

В соответствии с Конституцией РФ выборы депутатов Государственной  Думы назначает Президент РФ. Решение  о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня  голосования. Днем голосования на выборах  депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный  срок, на который была избрана Государственная  Дума предыдущего созыва. Конституционный  срок, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном  составе. Решение о назначении выборов  подлежит официальному опубликованию  в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Конституция не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми  или косвенными, открытыми или  тайными, не определяет и  применяемой  избирательной системы. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного  участия в выборах сформулированы с соответствующей конкретизацией в ФЗ "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

В соответствии с действующим  федеральным законом о выборах  депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в  одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства. При этом избирательные округа должны быть примерно равны по числу зарегистрированных на их территориях избирателей, а также  не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов РФ.

Норма представительства  избирателей на одномандатный избирательный  округ устанавливается путем деления общего числа зарегистрированных избирателей, проживающих на территории РФ, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Голосовать в одномандатном избирательном округе может избиратель, постоянно или преимущественно проживающий на территории этого избирательного округа.

Право выдвинуть свою кандидатуру  по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину РФ, обладающему пассивным избирательным правом. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более одного кандидата. Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе голосов полученных зарегистрированными кандидатами избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Другая половина депутатов  Государственной Думы избирается в  федеральном избирательном округе, включающем в себя всю территорию РФ. В этом случае депутаты Государственной Думы избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и избирательными блоками. Такая система соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа.

К распределению депутатских  мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов по федеральному избирательному округу не допускаются.

Если менее чем за три  федеральных списка кандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов избирателей, подано в совокупности более 50% голосов, а остальные списки получили менее 5% голосов, к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, которые получили 5% и более голосов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей списки, получившие менее 5% голосов, до того, как общее число списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, не достигнет трех.

Федеральный закон о выборах  предусмотрел некоторые условия  допущения к распределению мандатов баллотирующихся в федеральном избирательном округе списков кандидатов помимо 5% заградительного пункта. До распределения мандатов между федеральными списками кандидатов из каждого списка исключаются депутаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам. Далее

ЦИК РФ подсчитывает сумму  голосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу за федеральные списки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов. Эта сумма делится на 225, и полученный результат есть первое избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов. Если после этих действий остаются нераспределенные депутатские мандаты, они передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления на первое избирательное частное (метод наибольшего остатка). При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.