Политическая система общества

     Исторический  процесс эволюции политической системы  включает ряд закономерностей: тенденции  концентрации и деконцентрации власти, ее централизации и децентрализации; борьбу этих тенденций, которая завершается  на рубеже эпох и при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух начал (при переходе от античных империй к раннефеодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазному  государству, от империализма конца XIX - первой половине XX века к процессу демократизации); общий процесс усложнения системы и ее подсистем (появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.); формализацию системы, ее юридическое оформление; расширение политического участия, т.е. более полное включение членов общества в политическую жизнь, в частности, формирование демократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр.; более полное сочетание гражданских и политических отношений; реорганизацию отношений власти и народа (переход от командно-приказных деспотических и конфликтных отношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным; развитие конституционного процесса и системы суверенитетов (власти, народа, права, государственно-территориальных образований и пр.); формирование в структуре политической системы массовых процессов (крупных политических мобилизаций в поддержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т.д.; разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских, образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую социализацию и пр.); развитие ассоциативных форм политической жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений, фронтов и т.п.⁴

     Конкретные  пути эволюции политической системы  различны в разные эпохи и в  разных обществах. Однако принцип ее пространственно-временных изменений  постоянен. Такими же инвариантными  являются принципы ее организации, или  принципы политической организации  общества. Политическая система в каждый данный момент или период ее истории предстает как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения⁵.

     Жесткие статичные системы неизбежно  вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать, в конечном счете, за счет общества. В древности в отдельных регионах подобные стабильные системы (деспотичного азиатского типа, связанные с так называемым азиатским способом производства) существовали неограниченно долго и разрушались главным образом в результате нашествий извне и гибели государства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень ограничен и завершается общественными и политическими кризисами, революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического процесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни современного человечества привели к образованию нового динамичного типа политической организации общества с более свободными отношениями между частями и элементами политической системы, между государством и обществом, с развитым социальным контролем политической жизни и регулярно действующими правовыми, политическими и культурными механизмами общественных преобразований. Динамическая стабилизация таких систем обеспечивает им большую жизнеспособность и долговечность.

     Политическая  система также представляет собой  процесс  политических отношений и  политической  деятельности  и  их  институциализации,  т.к.  не институциональные  формы  политической  жизни   (группы   по   интересам, инициативные движения, самоуправление разных  видов и т.п.)  в  процессе их самоорганизации  неизбежно   выделяют   управляющие  центры,   лидеров,   их окружение,  формируют   правила   поведения  и   институциональные   органы⁶.

     Процесс  институциализации   включает  формирование  и  поддержание  центров власти.  Политическая  система  обеспечивает  их  связь   с   функциональной политической  периферией. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Структура политической системы общества

     § 1. Виды политической системы

     Политическая  система   структурна,   т.е.   включает   части   или подсистемы  разной  сложности,  их  элементы   и   отношения   между   ними.

     Политическая  система  складывается  из  подсистем  трех  уровней   власти  и политических отношений:

     - двух институциональных  -  высшего  или верхнего (мегоуровень);

     - среднего или промежуточного (мезоуровень);

     - не институционального - нижнего,  массового  (микроуровень).

       В  свою  очередь,  они   делятся  на  параллельные,  обычно   конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и  теневые⁷.

     Внутри  этих структур политическая  система  включает   деление   на субъекты политических  отношений  (руководителей, правящих)  и  носителей власти, исполнителей, рядовых  членов  массовых  ассоциаций,  их  социальной базы.

     Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (т.е. приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации (которую сейчас нередко считают информационной властью), ассоциациями (партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологическими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и пр.), массовыми движениями (забастовочными и др.), народными обществами (ветеранскими, молодежными, женскими, творческими организациями и т.п.).

     Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции (парламентской, партийной). На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические структуры и функции макровласти:

     - скрытые действия легальных учреждений высших рангов (государственных, партийных и пр.): секретные документы, распоряжения, приказы и т.п. акты (государственные и пр. секреты и тайны);

     - скрытый смысл открытых политических действий (интрига, игра), политических текстов докладов, речей, бесед и т.п.;

     - негласные функции и неявная роль различных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленностью и др.;

     - официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированные учреждения (разведки или контрразведки и т.п.).

     Другой  ряд легально существующих во всяком случае неконспиративных, сообществ, примыкающих  к макроуровню политической системы  или неофициально и неформально  входящих в него, образуют различного рода элиты и элитарные содружества (клубы, парламентские фракции, товарищеские группы и т.п.), группы давления (парламентские лобби, близкое окружение государственной администрации, мозговые центры при руководителях государства и партий и т.п.)⁸.

     Аналогична  по своему строению средняя (мезо-) структура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они расположены в политическом пространстве между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и др. ассоциативных структур (обществ, союзов), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и охраны порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация (школа, театр, армия и т.д.). Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, организуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции - инициаторам политики.

     Микроуровень  политической системы образуется массовым участием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики, в ответственных процессах ее демократической организации (выборах, референдумах и т.д.). На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества - важная составная часть и характеристика политической системы⁹.

     Пространство  микроструктур отнюдь не ограничивается неким нижним, массовым уровнем. В  нем расположено все, в принципе, общество и все его граждане, с  их политическими взглядами, формами  участия в совместной политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально их разделяют  по разным уровням.

     Характер  политической системы определяется влиянием различных факторов. К ним  относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д.

     Современные системы подразделяются на секуляризованные города-государства (ограниченная дифференциация) и на мобилизационные системы (высока степень дифференциации и секуляризации). Сюда относятся:

     1) демократические системы (где автономные подсистемы и «культура участия») -  характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем;

     2) авторитарные системы: управление подсистемами и культура «подчинения-участия» (радикально-тоталитарная система, консервативно-тоталитарная система, консервативно-авторитарная, авторитарно модернизирующаяся система) - главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная общегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь.

     По  содержанию и формам управления различают  системы:

     - либеральные демократии (ориентированы на свободу индивидов в политической сфере государства);

     - коммунистические системы (ставят главной задачей построения общества равноправных граждан живущих без государства);

     - традиционные системы (опираются на правление экономически господствующего класса и неравноправное (имущественное и статусное) положения граждан в обществе)¹⁰.

     В целом наблюдается огосударствление всей жизни общества, подчинение ее государственным интересам, а вернее, интересам правящей партийно-государственной  верхушки.

     Также в зависимости от природы выделяют виды политических систем: командно-административные, теократические, переходные и т.п.

     Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном и  в культурном плане. Они обладают и политическими структурами (развитыми) и политическими инфраструктурами (партии, движения, группы давления, средства массовой коммуникации). При такой  системе функционирует уже не «культура подчинения», а «культура  участия». Граждане из «подданных»  становятся «участниками». Раньше они  были жертвами решений, поступавших  на «выход» системы, сегодня они  активные участники, вовлеченные в  процесс обсуждения, требований и  принятия решений. Граждане уже могут  влиять на политическую систему посредством  выборов, демонстраций, митингов, они  способны тем самым направлять и  поправлять политические действия.¹¹