Подведомственность и подсудность гражданских дел

Статья 4 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей закрепляет единство судебной системы республики, которое обеспечивается:

1) общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, названным Конституционным законом, процессуальными и иными законами;

2) осуществлением судебной власти в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами;

3) применением всеми судами действующего права Республики Казахстан;

4) законодательным закреплением  единого статуса судей;

5) обязательностью исполнения на всей территории Казахстана вступивших в законную силу судебных актов;

6) финансированием всех  судов только из республиканского  бюджета.

Каждый из судов, входящих в судебную систему РК, вправе рассматривать и разрешать только подсудные ему дела. При этом речь идет о компетенции судов, рассматривающих гражданские дела по первой инстанции.

В зависимости от того, разграничение компетенции каких судов производится, выделяют родовую и территориальную подсудность. Территориальную подсудность нередко называют еще и пространственной подсудностью.

Родовая подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к различным звеньям или уровням судебной системы. Данным понятием обозначается подсудность дел, подлежащих рассмотрению и разрешению по первой инстанции:

1) районным и приравненным к ним судам;

2) областным и приравненным  к ним судам;

3) Верховному суду республики.

Территориальная подсудность определяет предметные полномочия судов, относящихся к одному и тому же звену (уровню) судебной системы. Это подсудность дела суду первой инстанции в зависимости от той территории, на которую распространяется деятельность данного суда. «Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов подсудно данное дело». Правила территориальной подсудности определяют юрисдикцию конкретного районного (приравненного к нему) или областного (приравненного к нему) суда.

Подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции предусматривает, что «никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом».

Толкование данной конституционной нормы содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. № 3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан». Конституционный Совет отмечает следующее.

Определение подсудности для разной категории дел процессуальным законом учитывает специфическую особенность, сложность, общественную значимость дел, необходимость обеспечения быстрого и эффективного их разрешения. Изменение подсудности дел, предусмотренных для них нормами ГПК, согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 77 Конституции без согласия сторон по делу не допускается.

Это вытекает из конституционной нормы пункта 2 статьи 4, устанавливающей прямое действие конституционных норм на всей территории Республики и их приоритета над нормами законов и иных нормативных правовых актов.

Случаи определения лицу и его делу подсудности, не совпадающей с той, которая для него предусмотрена законом, при отсутствии на это его согласия, следует рассматриваться как нарушение конституционной нормы.

2.2 Родовая подсудность

Статьи 27, 28 и 29 ГПК предусматривают правила родовой подсудности.

Гражданские дела, подсудные Верховному суду республики, определены статьей 29 ГПК. Верховный суд РК рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании:

1) нормативных правовых  актов Правительства РК;

2) решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РК по подготовке и проведению республиканского референдума, выборов Президента РК и депутатов Парламента РК;

3) нормативных правовых актов министерств, других республиканских исполнительных органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту РК.

К подсудности Верховного суда республики могут быть в соответствии с международным договором Казахстан отнесены и другие дела.

Указанные дела подсудны Верховному суду РК в той части, в какой это не входит согласно Конституции и закону в компетенцию Конституционного Совета РК.

Статья 72 Конституции, определяющая компетенцию Конституционного Совета РК, предусматривает:

«1. Конституционный Совет по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра:

1) решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;

2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики;

2-1) рассматривает на соответствие  Конституции Республики принятые  Парламентом и его Палатами  постановления;

3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;

4) дает официальное толкование норм Конституции;

5) дает заключения в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 47 Конституции.

2. Конституционный Совет  рассматривает обращения судов  в случаях, установленных статьей 78 Конституции».

Гражданские дела, подсудные областным и приравненным к ним судам, определены статьей 28 ГПК. Областные и приравненные к ним суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские дела:

1) об оспаривании касающихся прав и свобод граждан, а также прав организаций, решений и актов областных и приравненных к ним представительных и исполнительных государственных органов и их должностных лиц;

2) об оспаривании решений и действий (бездействия) областных избирательных комиссий по подготовке и проведению референдумов, выборов Президента РК и депутатов представительных органов;

3) о признании гражданина недееспособным;

4) другие гражданские дела, подлежащие в соответствии с законом рассмотрению областными судами в качестве судов первой инстанции. Напр., отказ в разрешении на выезд из Казахстана за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в областном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения (ч. 3 ст. 278 ГПК).

Часть 2 статьи 28 ГПК предусматривает подсудность ряда дел только суду г. Астаны. К подсудности городского суда столицы отнесены дела:

1) по искам лиц, постоянно проживающих за пределами РК, на неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений РК;

2) об оспаривании касающихся прав и свобод граждан, прав организаций, ненормативных актов Правительства РК, министерств и других республиканских исполнительных органов и органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту РК8, указывается: «Если в заявлении предъявлены взаимосвязанные требования, одни из которых подсудны районному (городскому) суда, а другие - вышестоящему суду, все требования подлежат рассмотрению вышестоящим судом, при условии, что другие участники дела не возражают против этого».

Подавляющее большинство гражданских дел отнесено к ведению основного звена (уровня) судебной системы. Компетенция районных (городских) и приравненных к ним судов определяется законом путем применения метода исключения дел, подсудных другим судам.

Сосредоточение гражданских дел в районных (городских) судах создает благоприятные условия для их рассмотрения. Эти суды имеют больше возможностей для непосредственного общения со сторонами, им легче обеспечить явку в судебное заседание участвующих в деле и иных лиц, истребовать доказательства, произвести осмотр на месте и т.д. Кроме того, сокращаются материальные затраты сторон, связанные с производством по делу.

Районные (городские) и приравненные к ним суды рассматривают и разрешают все те гражданские дела, которые не отнесены законом к ведению Верховного суда РК, областных и приравненных к ним судов и специализированных (включительно военных) судов (ст. 27 ГПК).

Военные и специализированные суды рассматривают гражданские дела в случаях, предусмотренных законом (ст. 30 ГПК).

Военные суды полномочны рассматривать и разрешать гражданские дела:

1) если в местности  не действуют иные суды в силу исключительных обстоятельств;

2) о возмещении ущерба, причиненного преступлением, рассматриваемом военным судом;

3) о законности действий  и решений органов военного  управления и воинских должностных  лиц.

В частности, предлагается передать в ведение военных судов все гражданские дела, по которым одной из сторон являются военнослужащие или военные организации, воинские части, а также хозяйственные споры, где одной из сторон являются воинские юридические лица.

Вопросы подведомственности дел по спорам с участием военнослужащих9, в настоящее время иные специализированные суды в РК не образованы. Целесообразность создания таких судов признается Верховным судом республики10, поддерживается создание специализированных судов по отдельным категориям дел (налоговым, земельным, о банкротстве, и т.д.) с обязательным внесением соответствующих изменений в процессуальное законодательство. Необходимость этой меры вызвана, в первую очередь, повышением уровня правовой защиты граждан и юридических лиц через специализированные суды, спецификой и множественностью категорий дел, их сложностью. Специализированный суд как суд узкой специализации более качественно и объективно позволит обеспечить осуществление правосудия.

Изменение родовой подсудности соглашением сторон не допускается. Такое соглашение может иметь значение лишь при решении вышестоящего суда о принятии дела к своему производству из ведения нижестоящего суда. Данный вывод вытекает из части 3 статьи 8 ГПК: «Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, предусмотренная для него законом. Вышестоящий суд не вправе изъять дело из производства нижестоящего суда и принять его к своему производству без согласия сторон».

 

2.3 Территориальная подсудность

После определения родовой подсудности необходимо установить, к ведению какого суда из числа одноуровневых (районных и приравненных к ним или областных и приравненных к ним) относится гражданское дело.

Подсудность дела конкретному суду среди одного и того же уровня судебной системы определяется правилами территориальной подсудности. В зависимости от характера процессуальных норм о подсудности различают несколько разновидностей территориальной подсудности: общая, альтернативная, исключительная, договорная подсудность и подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность регулируется статьей 31 ГПК. Ее правила таковы:

- иск к физическому лицу предъявляется в суде по месту жительства ответчика;

- иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа юридического лица.

Местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства лиц, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов.

Местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего органа. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах с записью полного почтового адреса.

В отношениях с третьими лицами юридическое лицо не вправе ссылаться на несоответствие своего фактического адреса адресу, внесенному в единый государственный регистр юридических лиц. При этом третьи лица вправе направлять юридическому лицу почтовую и иную корреспонденцию как по адресу, внесенному в государственный регистр, так и по фактическому адресу.

Альтернативная подсудность регулируется статьей 32 ГПК. Данная подсудность означает, что дело может рассматриваться в одном из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. Возможность выбора суда предоставлена истцу по делам следующих категорий:

1) иск к ответчику, место жительства которого неизвестно либо не имеющему место жительства в РК, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства;

2) иск к юридическому лицу может быть предъявлен также по месту нахождения его имущества;

3) иск, вытекающий из деятельности филиала или представительства юридического лица, может быть предъявлен также по месту нахождения филиала или представительства;

4) иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также по месту его жительства;

5) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или причинения вреда;

6) иски, вытекающие из договоров, в которых указано место исполнения, могут быть предъявлены также по месту исполнения договора;

7) иски о расторжении брака могут предъявляться также по месту жительства истца в случае, когда при нем находятся несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;