Планрование расходов на социальное обеспечение населения

     Нормативный метод планирования расходов применяется при формировании смет бюджетных учреждений и планировании средств на финансовое обеспечение бюджетных мероприятий. Эти нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Они включают:

     - натуральные показатели удовлетворения социальных потребностей в денежном выражении (нормы расходов на питание в бюджетных учреждениях, обеспеченность медикаментами, мягким инвентарем и др.);

     - нормы индивидуальных выплат (размеры пособий, стипендий,  ставка заработной платы и т. д.);

     - нормы, которые основываются на среднестатистических величинах расходов за предыдущий период и материально-финансовых возможностях общества (например, нормы учебных расходов, расходов на содержание помещений и т.д.).

     Бюджетные нормы делятся на обязательные (установлены  правительством или территориальными органами власти) и факультативные (установлены ведомствами). Нормы могут быть простыми (по отдельным видам расходов) и укрупненными (по  совокупности расходов или по учреждению в целом). На базе финансовых норм и натуральных показателей (площадь помещения, численность обслуживаемых лиц и т.д.) составляются сметы бюджетных расходов, которые могут быть [8, с.115]:

     - индивидуальные - разрабатываются для отдельного мероприятия;

     - общие - для совокупности однотипных учреждений или мероприятий;

     - на финансирование централизованных  мероприятий - для финансирования проводимых в централизованном порядке мероприятий (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);

     - сводные - сметы по ведомству, объединяющие индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия.

     В смете бюджетного учреждения отражаются свод расходов, свод доходов, производственные показатели учреждения, обоснование доходов и расходов и др. данные. Утвержденные сметы являются  финансовыми планами бюджетных учреждений на определенный период времени.

     Для расчета финансирования отдельных мероприятий используются следующие формулы:

     - обеспечение деятельности государственных  органов управления [11, с.80]: 

      = ,                                                                                                          (2.1)

     где:  i = 1;

     P1 - число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства;

     Sр1 - сумма расходов, необходимая на  содержание одного звена (органа) управления государства. 
 

     - обеспечение аппарата управления  судебной системы РФ: 

      = ,                                                                                                          (2.2)

     где:  i = 1;

     Р2 - количество звеньев, входящих в федеральную  судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

     Sр2  - сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы. 
 

     - обеспечение международной деятельности: 

      = ,                                                                                                          (2.3)

     где: i=1;

     Р3 - количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году;

     Sрз - сумма расходов, необходимая на  проведение одной операции в сфере международного сотрудничества. 
 

     Аналогично  рассчитываются объемы финансирования фундаментальных исследований и  мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства, поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики, мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и т.п., за исключением:

     - обеспечения обслуживания [11, с.83]: 

      = + ,                                                                                            (2.4)

       где:  i = l...P4;

      i = 1;

     Р5 - количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно;

     Sрв3 - сумма внутреннего долга (заимствования);

     Sрвд  - сумма внешнего долга. 

     - обеспечение выделения финансовых  средств, представляемых юридическим  и физическим лицам в виде  трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов. 
 

      = ,                                                                                                         (2.5)

     где:  i = 1;

     K - вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате,

      n - количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей;

      Sib – суммы платежей, предусматриваемых  для обеспечения i-го однородного  элемента платежа. 

     - обеспечения финансовыми средствами  юридических и физических лиц,  выполняющих работы и услуги  по государственным контрактам, 

      = ,                                                                                              (2.6)

     где: i = 1;

     K - количество заключенных контрактов; m, n - количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты;

      Si1, Si2 - суммы i-x контрактов, по которым  организованы сделки. 

 

       3. Совершенствование планирования  бюджетных расходов на социальное обеспечение населения 
 

     Экономические системы получают статус социально-ориентированных  в тех случаях, когда проводимая государством политика имеет целью  перераспределения национального  дохода в пользу нетрудоспособных и  малоимущих граждан на принципах социальной солидарности. Именно такая концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса Российской Федерации. Целевые установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики. Безусловными стратегическими задачами России на предстоящее десятилетие в области социальных отношений провозглашены:

     -  создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям развития рынка;

     - улучшение состояния здоровья населения, развития массовой физической культуры, спорта, туризма;

     - развитие культурного потенциала страны, доступность культурных ценностей широким слоям населения;

     -  создание цивилизованного рынка труда;

     - обеспечение адресной и дифференцированной поддержки граждан с доходами ниже прожиточного минимума за счет бюджетных средств;

     - повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реального размера пенсий;

     - проведение системных изменений в жилищной сфере с целью повышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.

     Основными задачами в области планирования бюджетных расходов являются [14, с.87]:

     - сокращение числа федеральных  целевых программ, обеспечение концентрации  средств бюджета по наиболее эффективным и социально значимым проектам;

     - снижение расходов на содержание государственного аппарата;

     - продолжение децентрализации инвестиционного процесса через расширение государственно-коммерческого финансирования проектов;

     - повышение эффективности использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс путем концентрации их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

     - снижение уровня дотаций отдельным отраслям;

     - усиление контроля за использованием бюджетных средств;

     - обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

     При реализации расходной бюджетной  политики до сих пор преобладает  экстенсивный подход. За счет бюджетных средств содержится обширная сеть бюджетных учреждений, однако цели ее функционирования, система оценки результативности и эффективности до сих пор не разработаны. Условно существующие проблемы, влияющие на финансовый механизм в рассматриваемой, «объединены в четыре крупные группы: историческо-психологические, политические, финансовые, институциональные». К первой группе отнесены проблемы, связанные с восприятием населением проводимых реформ, которые объясняются имеющимся опытом получения социальных услуг (возрастная его часть населения психологически не готова к переходу на новый механизм получения социальных услуг. Во вторую группу объединены проблемы, связанные с деятельностью государства в разработке стратегии развития социальной сферы:

     1) отсутствие четкости в определении статуса государства в социальной сфере;

     2) отсутствие единой концепции  развития социальной сферы;

     3)отсутствие  взаимосвязи в выработке решений  между различными сферами деятельности.

     К третьей группе проблем социальной сферы следует отнести проблемы, связанные с обеспечением отрасли финансовыми ресурсами. В четвертую группу включены проблемы организации финансовых отношений в части предоставлении социальных услуг и взаимодействия между различными секторами в данной сфере деятельности. Институциональные проблемы, характерные для социальной сферы России, заключаются в следующем:

     1) оставшаяся с советского периода  сеть бюджетных учреждений, рассчитанная  на всеобщее социальное обеспечение,  является потребителем значительного  количества бюджетных ресурсов, что необоснованно завышает затратность социальной сферы без получения необходимой отдачи;

     2) социальная сфера по-прежнему  остается в основном государственным  сектором, который развивается экстенсивным  путем. 

     Систематизировав (табл. 3.1) проблемы построения эффективного механизма финансирования социального обеспечения расходов с учетом специфики социальных расходов, можно предложить для каждой из проблем возможные пути решения.

     Формирование  негосударственного сектора в социальной сфере возможно по трем направлениям:

     1) сокращение числа государственных социальных учреждений путем преобразования государственных учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в иные негосударственные организационно-правовые формы;

     2) стимулирование развития негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги;

     3) приобретение социальных услуг  у негосударственных организаций  посредством осуществления социального  заказа.

     Для осуществления этого процесса необходимо вначале произвести инвентаризацию бюджетных учреждений социальной сферы. В рамках данной работы следует выявить государственные учреждения со следующими характеристиками: оказывающие услуги в объеме, менее чем 50% от потенциальной мощности; доля внебюджетных доходов в общем объеме которых составляет более 50%; организации со среднесписочной численностью менее 10 человек. Далее, необходимо определить количество государственных учреждений, которые должны оказывать бесплатные социальные услуги за счет средств перераспределяемых через бюджетную систему [16, с.62].