Программа. «Повышение эффективности контроля в области рекламы».

     Статус  программы: ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.

     Цели  и задачи ФАС России, решение которых  будет обеспечено реализацией бюджетной  целевой программы: 

     Цель 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий;

     Задача  1.2. Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы.

     Срок  реализации программы: 2012–2014 гг.

     Цель  программы: Защита потребителей и участников рынков от ненадлежащей рекламы и восстановление баланса, нарушенного в результате таких нарушений.

     Основные  мероприятия программы:

1. Предотвращение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, в том числе:

• недобросовестной рекламы – рекламы, дискредитирующей лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами, содержащей некорректные сравнения рекламируемого товара с другими товарами или содержащей информацию, способную нанести ущерб репутации конкурентов, а также рекламы, в которой не представлена существенная информация в отношении рекламируемой продукции;

• недостоверной рекламы – рекламы, которая вводит потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара, его изготовителей и пр.;
• неэтичной рекламы – рекламы, которая содержит информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали, порочащую государственные символы, а также порочащую каких-либо лиц, деятельность, профессию или товар;
• заведомо ложной рекламы, с помощью которой потребитель умышленно вводится в заблуждение;
• скрытой рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие.

2. Обеспечение выполнения нарушителями законодательства о рекламе предписаний антимонопольных органов.

     Основные  показатели реализации программы:

     Актуальные вопросы практики ФАС России по применению норм федерального законодательства о рекламе. 

     Недобросовестная  конкуренция зачастую связана с  рекламой, вводящей в заблуждение потребителей. Поэтому соответствующие гарантии закреплены в новом Федеральном законе от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе". Он запрещает недобросовестную и недостоверную рекламу, к которой относится и реклама, являющаяся актом недобросовестной конкуренции. В целях предупреждения распространения завуалированной рекламы в Федеральном законе "О рекламе" появились два принципиально новых положения. Во-первых, было закреплено, что ограничения, установленные в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов. Во-вторых, установлен запрет на рекламу запрещенного товара, если она осуществляется под видом рекламы другого товара со сходным товарным знаком, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.

     Таким образом, в руках у антимонопольных  органов есть реальный инструмент, который позволит бороться с ненадлежащей рекламой и привлекать виновных лиц к административной ответственности. В частности, появилось полномочие по выдаче предписаний органам государственной власти и местного самоуправления об отмене или изменении актов, противоречащих законодательству о рекламе. Так, в 2010 году принято 90 решений о признании недействительными нормативных и ненормативных актов органов государственной и муниципальной власти по этому основанию и выдано 76 предписаний об устранении такого противоречия законодательству.

     Наибольшее  число нарушений выявлено в связи  с распространением рекламы финансовых услуг (например, в рекламе кредитов, а также в связи с привлечением денежных средств в строительство) — около 20,6% от общего количества нарушений; 17,9% — это несоблюдение требований к рекламе алкогольной продукции, пива, табачных изделий; 9,75% — нарушения в рекламе медицинских услуг, лекарственных средств и биологически активных добавок. Интересно заметить, что 9,22% приходится на распространение недостоверной рекламы и около 4,8% нарушений составляют нарушения требований добросовестности в рекламе и неэтичная реклама.

     Федеральный закон от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" направлен на повышение конкурентности рынка распространения рекламы посредством установки рекламных конструкций. В частности, многие его положения регламентируют порядок заключения на основе аукциона или конкурса договора на установку наружной рекламы на имуществе государственной или муниципальной собственности. Но правом участия в таком конкурсе обладает лицо, не занимающее преимущественного положения на рынке наружной рекламы на момент подачи конкурсной заявки. При этом расширяются полномочия антимонопольного органа по контролю в сфере рекламы путем предоставления ему права выдавать органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.

     По-прежнему существует мнение среди специалистов, что законодательство РФ о рекламе должно быть дополнено и расширено, а отраслевой базовый закон должен называться законом о рекламе и рекламной деятельности. Рекламный рынок, по оценкам ФАС России, насчитывает четыре уровня — потребительский, сейлерский, байерский и уровень продавцов рекламных площадей. И все четыре уровня нуждаются в законодательном упорядочивании.

     Результаты  работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2010 г.

     В 2010 году антимонопольные органы рассмотрели  более 20,6 тысяч фактов, указывающих  на нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе (в 2009 году –  около 13,7 тысяч фактов). 
Антимонопольные органы в 2010 году рассмотрели 3992 заявления о не соответствии рекламы требованиям законодательства о рекламе (в 2009 году – 2765 заявлений). В результате проделанной работы возбуждено производство 5405 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 14762 нарушения (в 2009 году – 4480 дел и 8797 нарушений).

     В зависимости от характера нарушения  и его негативных последствий  для конкуренции, потребителей и  общества в целом антимонопольные органы применяют к нарушителям меры административного наказания и административного воздействия за факты нарушения законодательства о рекламе.

     Так, в 2010 году возбуждено 5395 дел об административных правонарушениях (в 2009 году – 4764 дел), по результатам рассмотрения которых вынесено 4543 постановления о наложении штрафа на сумму 122 683 900 рублей (в 2009 году – 4034 постановления на сумму 87 400 000 рублей), в том числе 16 постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения на сумму 2 784 000 рублей (в 2009 году – 24 постановления на сумму 3 978 000 рублей).

     За 2010 год антимонопольные органы приняли 4835 решений о признании рекламы  ненадлежащей (в 2009 году – 3946 решений), выдали 4075 предписаний о прекращении  нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (в 2009 году – 3003 предписания).   
 
 

     Статистика нарушений за 2010 год (в процентах) 
 

     За  время прохождения практики, я  систематизировал и углубил знания в области государственного и  муниципального управления; приобрел практические навыки по решению задач управления.

     Изучил  деятельность организации и ознакомился  с правильностью заполнения ряда документов, а также Положением учреждения, выработал деловые качества при  работе с документацией. Принимал участие в составлении и разработке различных документов, осуществлял контроль за своевременным исполнением поступающих документов. В своей работе успешно применял знания, полученные в Университете, применял навыки систематизации и анализа отчетной документации.

     Ознакомление  в процессе прохождения практики с деятельностью отдела рекламы  Управления Федеральной антимонопольной  службы Республики Татарстан, что позволило,  сделать вывод об эффективной  системе контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией РТ, а так же проанализировать деятельность с точки зрения эффективности, сделать выводы и дать рекомендации. 

       Список использованной литературы: 

1. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ;
2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе";

4. Интервью: «Актуальные вопросы практики ФАС России в сфере рекламной деятельности и защиты конкуренции»// Журнал "Арбитражное правосудие в России" N 3, 2010, Е.Н. Трикоз.