Особые экономические зоны России

Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих  в масштабах мирового хозяйства  капиталов.

 

1.2 Разновидности особых  экономических зон

 

В настоящее время в  мире функционирует около 4000 ОЭЗ, в  том числе более 400 зон свободной  торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических  и так далее). Всего существует около 25 разновидностей свободных экономических  зон (ОЭЗ). 

ОЭЗ в Европе используются в качестве инструмента региональной политики. В этих зонах действуют  различные формы льгот: налоговые, таможенные, экспортно-импортные, банковские и другие. Существует достаточно большое  число разновидностей ОЭЗ в Европе. Деление зон на виды обусловлено  различными видами деятельности, осуществляемыми  в этих ОЭЗ, хотя нередки случаи, когда в зоне осуществляются сразу  несколько видов хозяйственной  деятельности. Основными видами ОЭЗ, распространенными в Европе, являются: таможенные склады; свободные таможенные зоны; объединенные зоны; зоны, ориентированные  на экспорт; особые экономические зоны; зоны оживления; зоны свободной банковской активности; зоны свободной страховой  активности; отраслеспецифичные зоны.

Наиболее распространенными  являются следующие виды ОЭЗ:

1. Свободные таможенные  зоны. Признаком такой зоны является  концентрация отраслей промышленности  и наличие таможенных облегчений, что создает условия для распределения  товаров внутри и вне этой  зоны.

2. Объединенные зоны. Признаками  этих зон выступают чистая  торговая деятельность, промышленное  производство, внешняя торговля. Наблюдается  также развитие сферы услуг.

3. Экспортно-ориентированные  зоны. Идея создания таких зон  основана на международном разделении  труда. Эти зоны создаются,  прежде всего, для производства  иностранными инвесторами продукции,  которая затем экспортируется  в другие страны. В том случае, когда не удается реализовать  всю продукцию за рубеж, разрешается  ее продажа на внутреннем рынке.

4. Особые экономические  зоны. В них наблюдается наличие  признаков, присущих всем зонам:  чистая торговая деятельность, промышленное  производства, сфера услуг, внешняя  торговля, пространственные ограничения.  Такие зоны, как правило, ориентированы  на развитие внешней торговли.

5. Зоны оживления. Пользуются  популярностью в некоторых странах  в качестве средства экономической  стимуляции развития старых регионов.

Привлечение капитала в ОЭЗ  и, как следствие, развитие ОЭЗ обусловлены  следующими стимулами:

1. Монетарное побуждение. Под этим подразумевается снижение  налогов на прибыль корпораций.

2. Таможенные льготы. В  данном случае все сводится, как  правило, к отмене импортных  пошлин.

3. Наличие таможенного  свободного ввоза для предприятий,  в том числе и оборудования. Для предприятий, насытивших внутренний  рынок продукцией или предприятий,  экспортирующих высококачественную  продукцию, могут быть отменены  экспортные пошлины.

4. Фискальные облегчения (разновидность монетарных облегчений). Здесь, в первую очередь, идет  речь об амортизационных отчислениях,  наряду с политикой снижения  налогов для предприятий малого  и среднего бизнеса в начале инвестиционного периода. Это способствует ускорению процесса реинвестирования, что особенно актуально для зон оживления.

5. Немонетарные причины.  К ним относится государственное  регулирование предпринимательской  деятельности, а также оказания  консультаций и предоставление  бесплатной информации для субъектов  хозяйствования.

Следует также отметить, что в зонах свободной банковской деятельности практикуется также отмена нормы обязательных резервов, требований к размеру собственного капитала. Для зон свободной страховой  активности благоприятствующим фактором выступает отмена определенного  страхования. Поскольку эти зоны, как правило, действуют в совокупности с другими, эти льготы дополняют  общий набор льгот.

Впервые ОЭЗ были созданы  в США по акту 1934 года в виде зон  внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек. Предприятия, действующие в указанных  зонах, выводились из-под таможенного  контроля в США, если импортируемые  в зону товары затем направлялись в третью страну. Другим мировым  лидером и законодателем в  области создания и опыта развития и совершенствования ОЭЗ является Ирландия. Она за 20 лет использования  зон свободной торговли превратилась из аграрной страны в ведущего члена  европейского экономического сообщества.

В Японии широкое распространение  получили так называемые зоны свободного импорта. Они представляют собой  регион, развиваемый в рамках законодательства "по особым мерам, направленным на развитие импорта и привлечение инвестиций". Пример - зона свободного импорта "Сакаиминато". Для содействия предпринимателям здесь  был предусмотрен ряд мер: предоставление средним и мелким фирмам займов под  низкие проценты, дифференцированное налогообложение, льготная оплата поставок оборудования, освобождение от налогов  на землю предприятий обрабатывающей промышленности, оптовой торговли и транспорта и многое другое. 

В развивающихся странах  наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Их главные функции - достижение более  высокой степени индустриализации в отдельных отраслях или экономике  в целом, содействие интеграции страны в мировое хозяйство и международную  торговлю.

К примеру, в Малайзии такие  зоны сыграли большую роль в переходе от импортозамещения к экспорту. Компаниям  были предоставлены налоговые кредиты  на инвестиции и льготы для инвесторов.

Мексика в 90-е годы прошла путь от строгого протекционизма и  госконтроля во всех областях до практически  полной открытости и либерализации  экономики и широкой интеграции в мировое хозяйство. В деле привлечения  инвестиций одна из главных ролей  в Мексике отводилась механизму  свободных экспортно-производственных зон, получивших название "макиладорас".

Суть этого механизма  заключалась в предоставлении иностранным  и национальным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт. В итоге "макиладорас" стали для Мексики практически  основным рычагом экономического роста.

Аналогичную роль для экономики  своих стран сыграли свободные  экономические зоны в Бразилии и  большинстве стран Юго-Восточной  Азии.

У Китая - особый путь. Оценивая эффективность свободных экономических  зон, эксперты почти всегда приводят в качестве примера Китай. И это  не случайно. Китайская практика функционирования ОЭЗ насчитывает почти четверть века. С 1980 года в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР): Шэнь-чжень, Чжухай и Шаньтоу в  провинции Гуандун, Сямэнь в провинции  Фуцзянь, а также остров Хайнань. Также в начале 80-х годов правительство  Китая открыло для внешней  торговли 14 городов, в основном это  крупные порты страны. 

В 1985 году стали создаваться  открытые экономические зоны в дельте рек Янцзы и Чжуцзян, в южной  части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском  и Ляодунском полуостровах, а также  в Гуанси. Через пять лет китайское  правительство приняло решение  об освоении нового района Пудун в  Шанхае и о развитии ряда городов  вдоль Янцзы, что привело к  формированию открытой полосы вдоль  этой реки в качестве "головной открытой зоны".

После 1991 года статус ОЭЗ  получили административные центры внутриконтинентальных  провинций и автономных районов, а также ряд приграничных населенных пунктов. В крупных и средних  городах страны было создано 13 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 - освоения новых и высоких  технологий государственного значения.

Все особые экономические  районы ориентированы на внешние  рынки. Из пяти ОЭР экспортируется более 50 процентов производимой там продукции. Здесь развиваются главным образом  торгово-сбытовая сеть, обрабатывающая промышленность, а также научные  исследования. На территории ОЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные  инвесторы пользуются там многими  таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права  и полномочия. Это позволяет Китаю  приобретать самые совершенные  виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении  на мировых товарных и финансовых рынках, постоянно повышать уровень  подготовки своих кадров.

Для создания особых экономических  районов власти не жалели ни сил, ни средств. Причем на 80% затраты на инфраструктуру легли на китайскую сторону, иностранные  инвесторы пришли практически на все готовое. Что касается 14 открытых приморских городов, то им отведена роль "окон" и посредников на внешнем  рынке. Созданные в этих городах  зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных  инвесторов. 

В августе этого года власти Китая объявили, что одна из самых  крупных свободных экономических  зон страны - порт Тианджин - получила разрешение американского правительства  на создание "торгового и промышленного  парка" в США. К концу 2004 года подобная китайская экономическая зона начнет действовать в Объединенных Арабских Эмиратах. Таким образом, Китай сегодня  начал уже экспорт своих ОЭЗ.

Результат от уже действующих  зон налицо. Они экспортируют более 50 процентов своей продукции и  получают миллиардные инвестиции, производя  в основном продукцию с высокой  степенью переработки. Фактически все  задачи, которые ставились перед  китайскими ОЭЗ, реализованы: удалось  привлечь иностранный капитал, овладеть опытом управления, подготовить национальные кадры, увеличить экспортную валютную выручку, стимулировать реформы, эффективно использовать природные ресурсы  и многое другое.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Особые экономические  зоны России

 

2.1 Особенности  особых экономических зон в  России

 

Особая экономическая  зона - это определяемая правительством часть территории Российской Федерации  со специальным режимом для предпринимательской  деятельности. Федеральным законом  «Об особых экономических зонах  в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ термин «свободная экономическая  зона» заменён термином «особая  экономическая зона. В соответствии с ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» «Особая  экономическая зона (ОЭЗ). В свободной  зоне действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. Управление президент своим указом возложил на новый орган государственной  власти - Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, подведомственное Министерству экономического развития и торговли. В соответствии с указом новое  агентство будет образовано в  трехмесячный срок.

ОЭЗ создаются на 20 лет, и  срок их существования продлению  не подлежит. Закон предполагает создание технико-внедренческих и промышленно-производственных зон - для реализации научных проектов и, соответственно, для развития промышленного  производства. Промышленным зонам будет  отводиться площадь в пределах 20 квадратных километров, а "технопарки" будут располагаться на территории площадью не более 2 квадратных километров.

Закон гарантирует участникам налоговые льготы. Во-первых, на первые пять лет резиденты обоих типов  зон освобождаются от налога на имущество  и земельного налога. В промышленно-производственных зонах помимо этого разрешается  применять повышающий (удвоенный) коэффициент  по амортизационным отчислениям  и без ограничений списывать  убытки на будущий период и затраты  на НИОКР. Для технико-внедренческих зон предусмотрена максимальная ставка ЕСН на уровне 14 процентов. Наряду с этим регионы и муниципалитеты смогут предоставлять еще и свои льготы. ⁴

По закону резиденты ОЭЗ  не могут иметь обособленных подразделений  вне зоны, поэтому, скорее всего, в  ОЭЗ будут работать в основном вновь созданные организации. Однако главное условие для резидентов промышленно-производственных зон - это  инвестирование в производство не менее 10 миллионов евро, а в первый год - не менее 1 миллиона евро. Помимо этого, предполагаемый резидент должен представить  бизнес-план с заключением банковской или финансовой организации. Для  участников технико-внедренческих  зон обязательная сумма инвестирования не установлена. ⁵Один из самых интересных вопросов - как будут отбираться площадки для ОЭЗ. Инициатива должна исходить от регионов и муниципалитетов. Критериями отбора площадок станут наличие сырьевой базы, необходимых трудовых ресурсов и пр. А главное, будет решаться вопрос - не нарушается ли при открытии зоны экономическая стабильность регионов-соседей - в смысле перетекания капитала и производства. Территориальный орган при Федеральном агентстве по управлению ОЭЗ - это та структура, которая будет управлять территорией отдельно взятой ОЭЗ. В его функции входит регистрация юридических лиц в качестве резидентов, ведение реестра участников зоны, а также контроль за соблюдением резидентами условий работы в ОЭЗ. Специальный совет при территориальном органе будет рассматривать заявки от потенциальных инвесторов, оценивая, какую пользу их проекты могут принести экономике.

Нормами ФЗ «Об особых экономических  зонах в Российской Федерации» определяются основные цели создания ОЭЗ в РФ (статья 3). Это:

1) развитие инфраструктуры  и обрабатывающих отраслей экономики;