Особенности управления социально-экономическим развитием территорий в России

      Важнейшим методом управления развитием социальной сферы региона в условиях рыночной экономики является метод программирования. В настоящее время он признан  правительством и широко используется в практике управления. Специальным  документом (Постановление Правительства  Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594 с изменениями от 14 ноября 2009 г.) утверждён "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация". В этом документе дано определение программы как "увязанного по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития Российской Федерации".

      Для того чтобы программа управления развитием социальной сферы региона  могла быть эффективно реализована, она должна быть согласована с  объёмами реальных ресурсов, иметь  адекватный набор мер контролирующего  и регулирующего воздействия  в соответствии с каждой конкретной ситуацией. Поэтому система управления развитием социальной сферы региона  должна включать следующие блоки: блок формирования, блок ресурсов, блок реализации, блок контроля.

      Блок  формирования. Элементы блока формирования системы управления развитием социальной сферы региона в их совокупности должны вводить в законное русло саму возможность, а также допустимые формы и методы, направления и объекты государственного регулирования территориального развития. К числу этих элементов относятся Конституция РФ и федеральные законы, определяющие федеративные отношения и государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и соответствующие нормативы (социальные обязательства государства) бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и её распределение по территориальным уровням, порядок и правила использования и т.п.

      В рассматриваемый блок должны входить  и такие элементы, как информационно-аналитическое  и прогнозно-аналитическое обеспечение  принятия соответствующих решений

      Блок  ресурсов. Ресурсный блок системы государственного управления развитием социальной сферы регионов должна составлять та часть финансовых, имущественных, природных и иных ресурсов государства, которую можно выделить на целевое решение соответствующих задач, а также та часть негосударственных ресурсов (средств частных лиц, внешних займов, муниципальных земель и др.), которая на законном основании может быть направлена на указанные цели.

      Блок  реализации. Этот блок системы управления развитием социальной сферы регионов многообразен, структурно неоднороден и включает десятки конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных блоком формирования и обеспеченных в той или иной степени ресурсным блоком. Сюда могут быть отнесены качественно различные меры. Прежде всего, это политические решения постоянного или долгосрочного характера, в частности: придание региону особого статуса, установление на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов. Возможно предоставление хозяйствующим субъектам временных налоговых льгот, приоритетное предоставление им государственных заказов и т.п.

      Блок  контроля. Контролирующий блок системы государственного управления развитием социальной сферы регионов должен включать правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания хода реализации мер государственного управления, будь то масштабная целевая программа, трансферт или ситуативное решение о поддержке какого-либо градообразующего объекта. При этом речь идет о контроле как принятия решений, так и их выполнения (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и др.)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Мониторинг социально-экономического  развития региона 

      Чаще  всего под термином региональный мониторинг понимается поступление  свежей информации о поведении объектов наблюдения и контроль над ситуацией  в целом. Региональный мониторинг выступает  как специфический инструмент в  механизме территориального управления, обеспечивающий возможность устойчивого  развития территориальных образований  и управления в критических ситуациях  и являющийся основой для выявления  причин отклонений от нормального хода событий, для программирования и  планирования.

      Принципами регионального мониторинга являются:

• Комплексность его проведения;
• Непрерывность осуществления мониторинговых наблюдений;
• Сопоставимость данных;
• Достоверность результатов наблюдения.

      Объектами мониторинга являются: экономические районы страны, республики, края, области, автономные образования и отдельные города.

      Предмет регионального мониторинга составляют природные процессы и явления, эволюция экономических, социальных и общественно политических процессов, возникновение угроз безопасности общества, зарождение и развитие позитивных изменений, определяющих их факторов, а также динамика их потенциала.

      В структуре мониторинга выделяют два основных направления. Одно из них  заключается в систематическом отслеживании текущих процессов: природных процессов и наблюдение за основными экономическими, социальными и общественно-политическими структурами общества. Другое направление – это отслеживание развития критических ситуаций, которые могут привести к обвальному изменению обстановки.

      Принято выделять следующие комплексные  направления регионального мониторинга: 1) Экологическое; 2) Экономическое; 3) Медико-биологическое; 4) Общественно-политическое; 5) Социальное; 6) Научно-техническое.

      К макропараметрам, имеющим значение для страны в целом и её регионов, относятся:

• показатели, характеризующие структурные сдвиги, необходимые и достаточные для развития экономики рыночного  типа. Ранее в нашей стране производство средств производства и производство предметов потребления соотносились как 2/3:1/3. Рыночная среда обычно характеризуется соотношением обратным, т.е. 1/3:2/3.
• для региональной политики приоритетной должна быть задача недопущения дифференциации в уровне развития территорий более чем на 20-50%;
• показатели, характеризующие отраслевое разделение труда;
• состояние научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Если доля расходов на их проведение в течение 5-7 лет не превышает 1% ВВП, то возникает опасность необратимого разрушения научно-технического потенциала страны.
• обобщающие данные о темпах экономического роста. По методике МОТ для многих развивающихся стран темпы экономического роста должны быть как минимум 6%;
• сведения о качестве жизни населения страны. Для их оценки весьма удобными в работе являются показатели пороговых значений, которые сравнительно легко можно использовать для нужд управления субъектов Федерации.

Пороговые и фактические  значения показателей, характеризующих 

жизнедеятельность населения

      За  последние годы была укреплена правовая основа мониторинга. Приняты были в  частности, следующие постановления  Правительства РФ.

      В результате создаются условия для  превращения мониторинга в фактор эффективной пространственной стратегии  и региональной политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

      Многие  региональные проблемы современной  России превращаются в тормоз для  реформ, становятся угрозой целостности  Российского государства. Критической  отметки достигла степень различия в уровне экономического и социального развития регионов. По прожиточному минимуму дифференциация субъектов РФ превысила пороговое значение более чем в 3 раза. Однако, существует огромный мировой опыт управления самыми различными экономическими ситуациями, этот опыт можно и нужно использовать применительно к нашей стране.

      В соответствии с целью и задачами реферата можно сделать следующие выводы:

1. Процесс  формирования и становления регионального  и муниципального менеджмента  в России обусловлен переходом  к новой модели управления  социально-экономическими процессами  на основе развивающихся рыночных  отношений в экономике регионов  и муниципальных образований.  Отсюда основные задачи регионального  и муниципального менеджмента  на настоящий момент:

• обеспечение высокого уровня и качества жизни населения;
• формирование условий и предпосылок перехода регионов и муниципальных образований к устойчивому развитию;
• выработка и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики.

     2. Все более значимое место  в современном мире занимает  нематериальное производство, и  эта тенденция постоянно усиливается.  Нематериальное производство представляет  собой преимущественную сферу  занятости, преимущественное направление  инвестиций и фактор процветания  современного общества.

     3. В управлении развитием региона  целесообразно использовать современные  методы регионального менеджмента  – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др. Основными факторами успеха в управлении региональным развитием становятся уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию.

4. Динамика  макроэкономических региональных  пропорций современной России  требует сохранения и существенного  усиления действенности федерального  и регионального государственного  управления ими в целях укрепления  целостности российского экономического  пространства и сохранения социально-экономической  стабильности в стране. Реализация  стратегии региональной автаркии  для любого региона России  будет иметь катастрофические  последствия.

        Первые семена эффективного управления  развитием территорий в нашей  стране уже брошены, остаётся  только правильно за ними ухаживать,  регулировать их рост, защищать  от негативных воздействий   и скоро и  наша страна  ощутит результаты от прогрессивных  методов управления. А они уже  есть, и довольно многообещающие. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

1. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием.-М., 1997.
2. Глазырин М.В. Призводственно-социальные комплексы регионов и управление ими.-М.,1999.
3. Иванченко Л.А. Приоритеты региональной экономики.-М.,2002.
4. Клоцвог Ф.Н. и др. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики// Проблемы прогнозирования. 2001. №2.
5. Клоцвог Ф.Н. и др. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики// Проблемы прогнозирования. 2001. №4.
6. Конституция Российской Федерации.-М.,1993.
7. Концепция перехода Российской федерации к устойчивому развитию// Российская газета.
8. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития.- М.: УРСС, 1999.
9. Мацнев Д.А. и др. Анализ экономического взаимодействия регионов России// Проблемы прогнозирования. 2000. №5.
10. Общий и специальный менеджмент: Учебник/Общ. Ред. А.Л.Гапоненко, А.П. Панкрухин.-М.:Изд-во РАГС, 2001.
11. Тодаро М.П. Экономическое развитие.-М.:ЮНИТИ, 1997