Особенности местного самоуправления в мегаполисах

stify">     Нью-Йорк. На этом фоне управление городом Нью-Йорк-Сити выглядит более простым, но на поверку оно, пожалуй, ещё сложнее и, главное, запутаннее. Уникальный для США случай: город включает в себя 5 "графств", тогда как обычно графства гораздо больше городов по размерам территории. Горожане раз в 4 года избирают мэра, у которого очень широкие полномочия. Его администрация включает 11 департаментов, два из которых работают вкупе с властями соседних штатов - это Управление портом (вместе со штатом Нью-Джерси) и Управление транспорта (со штатом Коннектикут). Есть у города и законодательный орган - Совет состоящий из 51 члена, который решает судьбу бюджета и может преодолевать вето мэра двумя третями.

     Каждое  из пяти графств избирает на пять лет своего "президента" - сейчас фигуру в основном церемониальную, но до 1990 года пять президентов играли немалую роль в бюджетном процессе города.

     Кроме того, в городе существует ещё множество  различных территориальных образований, созданных для предоставления определённых услуг населению - это и школьные округа, и т.н. "специальные дистрикты" вроде канализационных или водопроводных. Их общее число приближается к 2 тысячам, их территории перекрываются, но почти каждое такое образование обладает выборными органами, обладает правом собирать налоги и вполне самостоятельно в административном отношении.  

 

2. Местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге 

     Москва. Исторический опыт становления и развития системы городского управления в России свидетельствует о том, что данная система всегда было тесно связана с государством, государственным управлением и выступала как его продолжение на местном уровне, одновременно обладая значительными полномочиями.

     С принятием новой Конституции  Российской Федерации (1993г.), признающей и гарантирующей осуществление  местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других территориях, требовалось по-новому подойти к  организации власти и управления в городе. Необходимость этого определялось еще и тем, что Москва и Санкт-Петербург согласно Конституции обрели статус субъектов Федерации.

     В 1995 году Уставом города Москвы был  установлен двойной статус органов  власти города Москвы. Такое решение  было принято с учетом опыта организации власти в столицах европейских государств, и прежде всего, в Париже и Берлине.

     Согласно  Уставу города Москвы:

1. высшим представительным органом городского самоуправления и одновременно представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская Дума;
2. высшим исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти города Москвы являлась Московская городская администрация (или мэрия);
3. Московская городская администрация имела территориальные отделения в районах города Москвы - районные Управы, они осуществляли функции органов местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции городского (местного) самоуправления.

     Возглавлял  районную Управу ее глава. Он же являлся  председателем районного Собрания, которое было наделено "полномочиями представительного органа населения". Глава Управы возглавлял и администрацию  района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность "решение вопросов местного (районного) значения, осуществлял руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района" (рисунок 2).

     Рисунок 2 - Состав органов власти в городе Москве с 1996 г. по 2002 г. 

     Создание  районных Управ явилось шагом  на пути организации местного самоуправления в районах города. Однако, районная Управа оставалась, по сути, местным органом государственного управления.

     Продолжением  становления городского самоуправления явились изменения, связанные с  устранением двойного статуса органов  власти и разделение государственного управления и местного самоуправления внутри районов. Управы районов приобрели статус органов государственной власти. Таким образом, система исполнительных органов государственной власти в городе Москве стала трехуровневой (рисунок 3). 

Рисунок 3 - Система исполнительных органов  государственной власти в городе Москве 

     Вместе  с тем, в каждом из 125 районов формируется  представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание и исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями муниципального образования. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального Собрания устанавливается до 10, при числе избирателей свыше ста тысяч - до 20 депутатов. Депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности.

     Закон города Москвы предусматривает использование  различных моделей организации  муниципальной власти. Наиболее распространенная модель представлена на рисунке 4. 

Рисунок 4 - Модель организации местной власти во внутригородских муниципальных  образованиях в городе Москве 

     В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований, состав муниципального имущества определяются законами городов федерального значения (рисунок 5).

Рисунок 5 - Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения 

     К ведению внутригородских муниципальных  образований города Москвы относятся:

• содействие организации регистрации животных;
• осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения;
• организация первичных мер в области пожарной безопасности, обороны, защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций;
• во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности;
• организация и осуществление опеки и попечительства;
• принятие решений по охране прав и интересов несовершеннолетних;
• организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;
• содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности;
• организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности;
• учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами города Москвы.

     Все остальные хозяйственные вопросы  в районе города Москвы (жилищные, коммунального  хозяйства и благоустройства, потребительского рынка и бытового обслуживания, здравоохранения  и образования) решают территориальные  органы исполнительной власти города - управы районов. Их компетенция значительно шире органов местного самоуправления.

     Органы  местного самоуправления Законом города Москвы могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Муниципалитеты реализуют передаваемые полномочия самостоятельно. За реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется государственный контроль:

• в части целевого расходования финансовых средств;
• в части проведения правовой экспертизы и анализа правовых актов руководителей муниципалитетов, принятых по вопросам реализации передаваемых полномочий.

     Государственный контроль за реализацией муниципалитетами передаваемых полномочий осуществляется в различных формах, представленных на рисунке 6.

Рисунок 6 - Формы государственного контроля за реализацией муниципалитетами государственных  полномочий 

     Расширение  компетенции местного самоуправления в городе Москве предполагается осуществлять путем передачи на муниципальный  уровень отдельных государственных полномочий. 

     Санкт-Петербург является вторым по величине и значению городом-мегаполисом, субъектом РФ. В состав его территории входят собственно город, а также 9 городов-спутников и 21 пригородный поселок, поделенные на 111 муниципальных образований.

     В Санкт-Петербурге сформирована двухуровневая  система органов государственной  власти - на уровне города и на уровне районов (их 18).

     Законодательный орган государственной власти Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга состоит из 50 депутатов и избирается сроком на 5 лет.

     Высший  исполнительный орган - Правительство  Санкт-Петербурга, формируемое и  возглавляемое Губернатором. Территориальные  органы государственной власти (18 административных районов) и отраслевые органы государственной власти (28 комитетов) входят в состав Администрации Санкт-Петербурга (рисунок 7).

     Рисунок 7 - Система исполнительных органов  государственной власти Санкт-Петербурга 

     К органам местного самоуправления Санкт-Петербурга относятся:

• представительные органы - муниципальные советы городов-спутников, поселков, муниципальных округов (микрорайонов);
• глава муниципального образования;
• местная администрация, формируемая муниципальным советом.

     Численный состав муниципальных советов устанавливается  от 9 до 30 депутатов в зависимости  от численности населения муниципального образования.

     Применяемая модель организации муниципальной  власти в Санкт-Петербурге напоминает комиссионную модель местного самоуправления, существующую в США (рисунок 8).

Рисунок 8 - Структура органов местного самоуправления во внутригородском муниципальном  образовании Санкт-Петербурга 

     В Санкт-Петербурге во многих муниципальных образованиях избранные населением в муниципальный Совет депутаты работают на постоянной основе, одновременно замещая руководящие должности в местной администрации.

     Финансово-экономическую  основу местного самоуправления городов  Москвы и Санкт-Петербурга составляют средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей.

     Доходы  местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений. В настоящее время в доходы местных бюджетов муниципальных образований города Москвы зачисляются два вида налогов: налог на имущество физических лиц и налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения.

     В целом финансовая деятельность внутригородских  муниципальных образований весьма незначительна. Уровень децентрализации  бюджетных расходов низок.

     Следует отметить, что становление местного самоуправления в городах федерального значения только начинается, и многое еще предстоит сделать для  его развития.