Органы местного самоуправления

Основное направление работы муниципального управления

- обеспечение  жизнедеятельности на подведомственном  пространстве: работа городского  транспорта; жилищно-коммунальное обслуживание, работа торговых предприятий, а  также предприятий общественного  питания и бытового обслуживания; медицинское обслуживание, экология (водозабор и очистные сооружения); охрана общественного порядка  и борьба с преступностью; культура  и образование; межнациональные  отношения; налоги, налогоотчисления в местный бюджет; градостроительство и др.

3. Типы муниципального управления

Поиск и отработка конкретных моделей эффективного и демократичного самоуправления только начинается. Современная теория управления разграничивает несколько основных типов организации местного управления, действующих с большей или меньшей степенью эффективности в разных странах.

В этом случае мэр (руководитель территории) избирается советом, но не имеет реальной власти, а лишь председательствует в совете. Местной администрацией руководит управляющий (имевший специальную профессиональную подготовку и не являющийся членом какой-либо политической партии), который назначает и смещает чиновников. Такая система управления успешно применяется в США, где она охватывает 40% городов, преимущественно средних, а также в городах Швеции, Ирландии, Великобритании.

Второй тип управления более применим для небольших городов. Эта схема получила название "комиссионной". Население избирает "Совет комиссионеров", состоящий из 3 -7 человек, которые возглавляют различные сферы местного самоуправления. Пост мэра в этой системе не предусмотрен.

Третий и четвертый типы управления представляют собой разновидность системы при которой население избирает и совет, и мэра.

Пятый тип характеризуется тем, что мэр не зависит от совета ("сильный мэр"). Мэр готовит проекты основных документов, имеет право налагать вето на решения совета, назначает и освобождает от должности городских чиновников. Данная модель утверждает приоритет исполнительной власти. В современных условиях, по нашему мнению, она наиболее действенная и жизнеспособная.

При шестом типе устройства местного самоуправления (условно его можно назвать "слабый мэр") общее руководство городом (районом) осуществляет совет, а мэр располагает достаточно широкими полномочиями, но они ограничены советом. Приоритет принадлежит представительной власти.

4. Проблемы модернизации муниципального управления в современных условиях

В 2006 г. Российским гуманитарным научным фондом было проведено социологическое исследование в 24 республиках, краях и областях РФ. Цель работы - оценка реального состояния местного самоуправления, проблем его становления и выявление противоречий в процессе изменения политического и социального статуса местной власти. В ходе опроса респондентов, а также экспертного опроса были выделены основные проблемы местных органов власти. Анализ полученной информации показал, что наиболее актуальными из них являются:

организация экономики (78% опрошенных);

обеспечение общественного порядка (72%);

поддержание здравоохранения (70%);

решение жилищных проблем (66%).

Из приведенных данных видно, что одна из важнейших задач - развитие и функционирование экономики. В современных условиях реализовать эту задачу можно либо путем прямого директивного влияния, либо косвенными методами, используемыми для создания условий эффективной деятельности муниципальной частной и акционерной собственности.

Чтобы быть эффективным, управление городом, как и всякий управленческий процесс, должно представлять собой замкнутый контур с обратной связью, которая включает в себя всех участников управленческой деятельности (субъекты и объекты), но основным и наиболее сложным участником системы обратной связи для оказания на него воздействия является население города. Кризис отношений между властью и населением затрудняет перестройку муниципальной власти. Что может способствовать его преодолению? В г. Набережные Челны муниципальное управление организовано таким образом, что возникающие проблемы решаются с учетом мнения граждан. Имеется постоянная, эффективная прямая и обратная связь непосредственно с населением, создана система регулярной отчетности власти перед ним. Действующая система управления постоянно совершенствуется и разъясняется через местные средства массовой информации.

С целью привлечения населения к участию в муниципальном управлении постановлением мэра в августе 2004 г. в мэрии г. Набережные Челны было создано управление социологических исследований и экономического анализа (далее - Управление), которое не только проводит отдельные тематические опросы граждан, но и ведет работу в системе мониторинга. Исследования помогают выявить степень понимания населением города достаточно сложных вопросов самоуправления, обратить внимание респондентов на само существование проблем.

За неполные 5 лет функционирования Управления специалистами было проведено более 30 исследований. Их тематика отражает наиболее актуальные социально-экономические, политические и другие проблемы жизнедеятельности города: занятости населения, работы городских предприятий сферы материального производства, развития предпринимательства, соотношения структуры доходов и расходов горожан, здравоохранения и т.д.

Учитывая такие особенности города, как преобладание молодежи в общей численности населения, многонациональность, а также наличие нескольких конфессий, специалисты Управления уделяют значительное внимание изучению проблем трудовой занятости и досуга молодежи, межнациональных взаимоотношений жителей, религиозной ситуации в городе.

Результаты исследований регулярно сообщаются руководству мэрии, городского совета, доводятся до сведения широких слоев населения через средства массовой информации, на совещаниях с хозяйственными руководителями города, активах общественности, пресс-конференциях и др. Результаты исследований используются при подготовке постановлений мэрии города, Управлением подготовлены предложения о внесении дополнений и изменений в действующее законодательство о занятости населения, разработаны предложения по решению проблем в финансово-хозяйственной деятельности предприятий, выявлены категории населения, наиболее нуждающиеся в адресной социальной защите. Специалисты  Управления обеспечивают прогнозирование социальных, этнических, политических и других процессов и их вероятных последствий для города.

Приведем несколько примеров решения городских проблем на примере г. Набережные Челны. Так, в настоящее время важнейшей является проблема коммунальных неплатежей. Для ее решения администрация г. Набережные Челны провела большую работу по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В итоге была кардинально изменена структура ЖКХ и энергетики города. В целях централизации управления, обеспечения удобства были созданы регистрационно-расчетные центры. В результате этой работы и компьютеризации управленческих функций проведено сокращение аппарата управления на 250 человек. В целом нововведения в работу городского ЖКХ позволили значительно снизить затраты на его содержание. Если в 2005 г. они составляли 1/3 бюджета города, то в сентябре 2006 г. - 20%. Новое решение вопроса капитального строительства также было найдено администрацией г. Набережные Челны. В последние 2 года в городе приоритет отдан малоэтажному строительству, так как экономические расчеты показали, что затраты на эксплуатацию такого дома в 1,7 раза ниже (автономное более экономичное отопление, отсутствие лифтов и насосных установок, снижение расходов на обеспечение пожарной безопасности).

Одной из основных социально-экономических задач местной администрации является поиск новых путей решения проблем, связанных с безработицей. Более 8 тыс. рабочих мест позволит создать такая инициатива администрации г. Набережные Челны, как организация вахт в подъездах жилых домов города, что способствует сохранности жилого фонда и укреплению общественного порядка. Работа в этом направлении уже начата. Замена компостеров кондукторами для продажи билетов на маршрутах городского транспорта позволила создать более 900 новых рабочих мест.

В промышленных городах особенно важны проблемы экологии. В г. Набережные Челны существует хорошая традиция - привлечение школьников к озеленению города, "шефство" над зелеными насаждениями. Проведенный опрос старшеклассников (по профориентации и временной занятости) показал, что довольно значительная их часть (16,3%) хотела бы в свободное от учебы время заниматься озеленением своего города. Молодежь посто янно привлекают к работам, связанным с обустройством городских улиц. Число трудоустроенных школьников за последние 2 года увеличилось вдвое (в 1998 г. трудоустроено примерно 30 тыс. школьников). Так что решение данной проблемы на уровне города вполне возможно.

Для г. Набережные Челны - города с более чем полумиллионным населением - немаловажной является проблема ликвидации бытовых отходов. Постановлением мэра города от 4 августа 1998 г. начато строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов, что позволит значительно улучшить экологическую обстановку. В настоящее время введен лабораторный контроль за качеством топлива для автомобилей, осуществлен переход на неэтилированный бензин.

В 2002 г. в г. Набережные Челны с целью защиты экологических прав и интересов населения, выполнения требований природоохранного законодательства была создана служба санитарно-экологической милиции, в обязанности которой входит не только контроль за использованием и охраной земель, водных территорий, массивов зеленых насаждений и других природных объектов, но и за соблюдением всеми предприятиями, организациями и учреждениями, а также жителями города экологических норм природопользования. Средства, полученные от штрафных санкций, используются на благоустройство города. Штат санитарно-экологической милиции полностью финансируется за счет этих средств.

Таким образом, проблем, решение которых находится в компетенции муниципальной власти, в настоящее время достаточно много. Внедрение оптимальных моделей местного самоуправления и управления с целью их модернизации процесс довольно сложный, немыслимый без изучения как отечественного, так и зарубежного опыта, приемлемого для России.

5. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: 
организационные и территориальные аспекты

Основные вопросы распределения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации регулируются Конституцией РФ. Сопоставление норм ст.12, 72, 73 и 77 Конституции позволяет разграничить компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований следующим образом.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится нормативное установление общих принципов (основ) организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации на уровне федеральных законов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:

установление на уровне законодательства субъектов Российской Федерации общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ в части, не противоречащей общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленным федеральными законами;

установление системы органов государственной власти в соответствующих субъектах Российской Федерации;

законодательное регулирование принципов организации местного самоуправления - более детальных по сравнению с общими принципами правил осуществления местного самоуправления в части, не нарушающей самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка осуществления местного самоуправления в соответствии с основами (принципами), установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и непосредственная организация местного самоуправления в муниципальном образовании.

Конституция РФ устанавливает федеративное устройство Российского государства, основывающееся на разделении властей, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. При этом в соответствии со ст.73 Конституции система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами организации государственной власти в Российской Федерации.

В целях рационализации организации власти в субъекте Российской Федерации, с учетом масштабов его территории, численности населения, размеров производственной и социальной инфраструктуры, введено административно-территориальное деление, обеспечивающее приближение органов власти к объектам властного регулирования и повышающее эффективность осуществления власти. Важно подчеркнуть отличие территориального деления субъекта Федерации от федеративного деления на национально-государственные образования. Так, если территории субъектов Федерации первичны, то административно-территориальные единицы в рамках субъектов являются лишь следствием территориальной организации системы органов власти. Таким образом, административно-территориальные единицы не могут входить в состав субъекта Российской Федерации, как это ошибочно предусмотрено п.4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 года N 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике", поскольку их отношения не являются по своей природе федеративными.