Органы государства и их виды

       Постоянные  органы создаются  без  ограничения  срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач  и достижения краткосрочных целей.

       В структуре государственных органов  выделяют еще и  правоохранительные органы, которые  включают  органы  правосудия,  юстиции,  нотариата,  ЗАГСа, внутренних   дел,   прокуратуры,   госбезопасности,   внешней   разведки   и адвокатуру.

       На  механизм  государства   и   классификацию   его   высших   органов непосредственное   влияние   оказывает   принцип   разделения   властей,   в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и  судебные органы. Классификация по принципу разделения властей, на мой  взгляд,  самая существенная из всех,  поэтому  я  хочу  рассмотреть  ее  более  подробно  в следующих главах. 
 
 

       2.1 Органы исполнительной ветви власти 

       В современных условиях по конституциям различных стран  исполнительная власть принадлежит либо  главе  государства  и  правительству,  либо  только главе государства, либо только правительству.

       Исполнительная   власть   —   это    вторичная    подзаконная    ветвь государственной власти, имеющая  универсальный,  предметный  и  организующий характер и направленная на обеспечение исполнения  законов  и  других  актов законодательной власти.[3]

       Органы  исполнительной  власти  или,  как  их  часто  называют,  органы государственного управления по сути дела являются органами,  осуществляющими государственное     управление.     Они     располагают     вспомогательными государственными  учреждениями,  которые  входят  в  аппарат  управления,  и осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.

       Главное назначение исполнительных органов  —  исполнение  законов,  их реализация. Однако  органы  исполнительной   власти   не   ограничиваются   только исполнением законов. Они занимаются  также  распорядительной  деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач,  издают  нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной  власти  обладают самостоятельными   нормотворческими   полномочиями,   выходят   за   границы исполнительно-распорядительной   деятельности   по    применению    законов.

       Правительство, министры имеют право  издавать  нормативные  акты, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не  меньшее,  а большее, чем закон, значение.

       Нужно  отметить  существование  специфических  органов  и   учреждений исполнительной власти, к числу которых относятся органы охраны  правопорядка (милиция, полиция),  государственная автоинспекция,  исправительно-трудовые учреждения;  органы  государственной  безопасности,  вооруженные  силы.  Они отличаются  от  других  исполнительных  органов  структурой,  содержанием  и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного  порядка, обеспечения безопасности государства,  обороны  страны  от  нападения  извне могут применяться принудительные меры, в том числе с  использованием  боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

       На  местах  исполнительную   власть   осуществляют назначенные  главы областей, главы районов и представители  правительства.  

            Правительство

            Правительство — это высший  исполнительный  и  распорядительный  орган государственной  власти,  который  непосредственно  осуществляет  управление страной.

       Правительства имеют разные названия: кабинет, кабинет  министров, совет министров, государственный совет, федеральное правительство и др.

       В состав правительства обычно входят:  глава  правительства  (премьер- министр,  председатель  совета  или  кабинета  министров,  первый   министр, канцлер  и  т.д.),  его  заместители  и   члены   правительства   (министры, секретари, статс-секретари), возглавляющие отдельные  центральные  ведомства государственного управления (министерства, департаменты).

       Правительство  осуществляет   административную,   или   исполнительно- распорядительную деятельность  в  стране.  Под  его  руководством  находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства,  иностранные дела.

            Существуют однопартийные и коалиционные  правительства.  Однопартийное правительство состоит из представителей одной партии, а  коалиционное  —  из двух и более. В странах  с  нестабильной  политической  ситуацией  создается беспартийное правительство.

       В зависимости от государственного устройства правительство может  быть единым (в унитарном государстве)  либо  федеральным,  действующим  наряду  с правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).[5]

       Смысл  деятельности   исполнительной   ветви   власти   —   фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые  нуждаются  в принудительном исполнении или вмешательстве в их  исполнение  в  иной  форме органов публичной власти.[6]

       Основной  задачей правительства является исполнение законов. Однако  на этом его полномочия не исчерпываются. В компетенции правительства  входит  и издание  правовых  актов  (указы,  декреты,  постановления,   распоряжения), которые  обязательны  для  исполнения.   Правительство   осуществляет   свою деятельность через  органы  государственной  администрации  —  министерства, ведомства, агентства, комиссии и т.д.

       Нужно сказать, что в разных  странах  перечень  министерств  и  других центральных государственных учреждений различен.  Однако  все  они  призваны обеспечивать  безопасность  страны,   поддержание   общественного   порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными  сторонами жизни общества.

       Министерства  и ведомства различаются по характеру  задач,  которые  они должны  решать.  Так,   в   нашей   стране   для   обеспечения   нормального государственного управления обществом в Правительстве РФ действует  двадцать четыре  министерства:  внутренних  дел,  по  атомной   энергии,   по   делам гражданской обороны, по  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных   бедствий,    по    антимонопольной    политике    и    поддержке предпринимательства, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных  дел, культуры, обороны, образования, путей сообщения, по связи  и  информатизации и др.

       Управление  министерствами и  ведомствами  осуществляется  по  принципу единоначалия. Министр всегда имеет помощников, личных  сотрудников,  которые и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

       Внутри  министерств  создаются  дирекции,  управления,   департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений  и отделов курируют заместители министра.

       Министерства  и  другие  ведомства  обрастают  сложным,  громоздким  и разветвленным  чиновничье-бюрократическим  аппаратом,  который  и   образует основу механизма государства. 
 

       2 Органы законодательной  ветви власти 

       Законодательная (представительная) власть — это  делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально  путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля  над  аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.[7]

       Как видно из определения,  законодательные  органы  формируются  путем избрания их населением страны, действуют от его имени и  ответственны  перед ним.

       Законодательная  власть,  исходя  из  принципа   разделения   властей, является наиболее важной, и ее органы занимают  главенствующее  положение  в механизме  государства.  Она  устанавливает   общеобязательные   требования, которые исполнительная власть должна проводить  в  жизнь  и  которые  служат законодательной основой для деятельности судебной  власти.

       Общегосударственный  представительный  орган  может  иметь   различные названия, (в Казахстане — Парламент, в России – Федерально собрание, в Испании — Кортесы, в Польше  - Сейм, в Дании  Фолькетинг, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США, в  Швеции —  Риксдаг  и  так  далее),   но  за  ним  утвердилось  обобщенное  название “парламент” (фр. раг1ег — «говорить»).

       Современный парламент – это высший орган  народного  представительства, выражающий  суверенную  волю  народа,  призванный   регулировать   важнейшие общественные   отношения   главным   образом   путем    принятия    законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов  исполнительной  власти  и высших должностных лиц.

       Парламент, как правило, включает в себя две  палаты: верхнюю и  нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты,  которые  в  большинстве  своем образованы в государствах с однородным национальным составом  населения  или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

       Под  парламентом   обычно   понимают   однопалатное   представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента,  хотя  с  юридической позиции это понятие гораздо сложнее.

       Руководит парламентом председатель, который  представляет парламент во взаимоотношениях  с  другими  органами,  руководит  прениями,  голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.

       Двухпалатная  структура  парламента  позволяет  предотвратить  принятие поспешных решений нижней  палатой.  Как  правило,  срок  полномочий  верхней палаты  более  длителен,  чем  нижней,  ее  депутаты  имеют  более   высокий возрастной ценз, она реже обновляется  и  формируется  на  основе  косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат  только нижние палаты.

       Палаты  парламента имеют разные  названия,  поэтому  для  обобщения  их принято называть верхней  и  нижней. 

       Она может быть либо “слабой”, когда  она  не  в  состоянии  воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие  решения  нижней  палатой  парламента, поскольку ее вето может быть преодолено  последней,  либо  “сильной”,  когда без ее решения закон не может быть принят.

         При парламентах и каждой палате  образуются  и  действуют   постоянные, временные  и  смешанные  комитеты  и  комиссии,  которые  осуществляют  свою деятельность  по  различным  направлениям:   бюджетно-финансовая   политика, международные  дела,  здравоохранение,   социальная   политика,   борьба   с преступностью,  оборона   страны   и   др.   Они   могут   обладать   правом законодательной  инициативы,  контроля  над   правительством   и   аппаратом государственного управления.

       Порядок  работы  парламента,  как  и  других  высших   государственных органов,  определяется  его  регламентом,  в  котором   также   закрепляются  основные  стадии  законодательного  процесса:  законодательная   инициатива, обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и  в  комиссиях,  принятие, утверждение и опубликование.

       Основной  целью  законодательной  власти  является  издание   законов. Однако,  это  не  единственная   ее   цель.   Не   менее   важной   функцией законодательной власти является  финансовая,  которая  реализуется  в  праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны, а  так  же  устанавливать налоги.

       В  области  внешней  политики  парламент   ратифицирует   (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их  ратификацию  (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь  утвердить  его  в целом  или  отказаться  сделать  это),  решает   вопрос   об   использовании вооруженных сил за пределами страны, а  так  же  об  импичменте  президента, т.е. отрешении его от должности, выносит решение о предании  министров  суду и т.п. Он наделен правом решать вопросы,  относящиеся к основам правового положения группы лиц: только он может объявлять амнистию.

       Существует  и ряд «распорядительных» функций, связанных с формированием высших исполнительных и судебных  органов,  а  так  же   осуществлением  ими контроля над работой  правительства,  иных  должностных  лиц  исполнительной  власти.