Определения государства и признаки

- исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РФ - Президент, Правительство, министерства, ведомства (государственные комитеты, органы ведомственного контроля, например, Госгортехнадзор, Госторгинспекция, Рострудинспекция и т. д.);

- судебные органы - осуществляют правосудие. В РФ существуют суды общей компетенции - Верховный Суд РФ и подчиненные ему суды (занимаются рассмотрением уголовных, гражданских, трудовых, семейных и др. дел; споров, участниками которых являются граждане с обеих сторон, граждане и государственные органы, государственные органы с обеих сторон); арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ и подчиненные ему арбитражные суды (занимаются рассмотрением споров по поводу хозяйственной деятельности предприятий и граждан-предпринимателей); Конституционный Суд (занимается проверкой конституционности решений, выносимых государственными органами и должностными лицами);

- органы надзора. Занимаются специфической деятельностью - надзором за соблюдением законодательства всеми субъектами РФ (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями). В РФ единственным органом надзора является прокуратура (Следует различать понятие надзора и контроля. Надзор - более общее понятие, предполагает надзор за соблюдением законодательства всеми субъектами правоотношений. Контроль - ведомственное понятие, предполагает проверку соблюдения законодательства в какой-то отдельной области. Например, Рострудинспекция - орган ведомственного контроля, осуществляет проверку законодательства о труде РФ. То же самое - Госторгинспекция, Госгортехнадзор и т. д.; сами названия органов говорят о том, в какой области законодательства осуществляется контрольная деятельность. Прокуратура же осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства на территории РФ.);

- органы местного самоуправления. Представляют собой низшее звено государственного аппарата. Их власть распространяется на отдельные административно-территориальные единицы (район, город, район в городе, поселки городского типа и т. д.). Согласно законам "О местном самоуправлении в РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к органам местного самоуправления относятся органы уровня ниже субъекта федерации (ниже краевого, областного уровня). Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти (но являются органами государства). Их отличие от органов государственной власти - в объеме полномочий: полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории отдельных административных единиц, в то время как веления органов государственной власти носят общеобязательный характер. 

Вышеприведенная классификация является полной и  охватывает все государственные  органы РФ. Правоохранительные органы не выделяются отдельно, ибо входят в структурные подразделения этой классификации. К правоохранительным органам традиционно относят суды (судебные органы), прокуратуру (органы надзора), Министерство юстиции и подчиненные ему структуры, органы внутренних дел, налоговую полицию и таможенные органы и т. д. (все это - органы исполнительной власти).

Схематически  классификацию органов государства  РФ можно представить тремя блоками:

- Органы  государственной власти (законодательные,  исполнительные, судебные);

- Органы местного самоуправления;

- Органы  надзора.

Органы  государственной власти могут быть общефедеральные и субъектов  федерации (в унитарных государствах такого деления нет, оно связано  с федеративным устройством РФ). Например, Государственная Дума, Правительство РФ - федеральные органы государственной власти, губернатор Приморского края, Дума Приморского края - органы государственной власти на местах. Органы государственной власти строятся на основе принципа разделения властей.

Органы  местного самоуправления отличаются от органов государственной власти объемом властных полномочий (более узким). Для них законодательно необязателен принцип разделения властей (например, в рамках города могут создаваться и мэрия, и городская дума, а может действовать единый орган местного самоуправления.

Органы  надзора отличаются от органов государственной  власти специфическими - надзорными - полномочиями. Они не издают общеобязательных велений  и не применяют самостоятельно государственное  принуждение, а осуществляют надзор за соблюдением законодательства и обладают особыми формами реагирования (например, протест прокурора), а в случае не устранения нарушений законодательства обращаются в органы государственной власти - суд, который может принять принудительные меры к нарушителям закона. Прокуратура не является органом государственной власти. Это - орган надзора со специфическими полномочиями.

Различия  между компетенцией, подведомственностью  и государственно-властными полномочиями

Компетенция-совокупность юридических установленных полномочий законом государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности, т.е. принимают решение определенного круга вопросов (предмета ведения).

Подведомственность-разграничивание компетенций между различными органами государственной власти и управления, определяющее сферы деятельности каждого из них.

Государственно-властными  полномочиями наделен государственный орган, образующим в своей совокупности свою компетенцию. Он способен направлять людей, организовывать их, руководить ими, т. е. управлять.

Государственно-властные полномочия органа выражаются в том, что:

- он  издает обязательные веления,  властные предписания, обязательные для адресата. Эти предписания могут носить общий характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания обязательны.

- он  имеет право контролировать исполнение  этих велений. 

По  этому параметру мы и отличаем орган государства от иных государственных структур.

Схема высших государственных  органов в Российской Федерации

Три ветви власти: 
1. Законодательная 
2. Исполнительная 
3. Судебная 

 
Законодательная власть 
Высший орган – парламент. 
ФС – Федеральное собрание – состоит из двух палат. 
СФ – Совет Федерации – та Палата Федерального Собрания, которая выражает интересы Субъектов Федерации. 
Функции Совета Федерации: 
¾ Утверждать Законы; 
¾ Утверждать решения президента о введении военного, чрезвычайного положений; 
¾ Назначать судей высших судебных органов 
¾ Определять дату выборов президента и.т.д. 
ГД – Государственная Дума – та Палата ФС, которая выражает интересы всего российского народа. 
В состав ГД входит 450 депутатов. Они избираются всенародным голосованием. 
225 человек избираются по партийным спискам 
225 – избираются по Округам. 
Функции ГД: 
1. Принимают Законы 
2. Утверждают представителя правительства 
3. Инициируют импичмент президенту 
4. Утверждают председателя Центрального Банка, счетной палаты и.т.д. 
 
ЗОСФ – законодательный орган Совета Федерации. Ниже ЗОСФ законодательных органов нет. 
 
Исполнительная власть 
Высший орган исполнительной власти – правительство. 
ПРФ – правительство РФ. 
В состав ПРФ входят: 
¾ П – председатель правительства 
¾ З – заместитель председателя правительства 
¾ М – члены правительства (министры РФ) 
 
Глава исполнительной власти – Председатель Правительства. 
Министры – руководят федеральными органами исполнительной власти – министерствами. 
В состав министерств входит:  
ФС - Федеральная служба, руководящая  
ФН – Федеральным Надзором. 
Функция министерств – правотворческая. 
Федеральные службы реализуют подзаконные акты. 
На уровне Субъектов Федерации существует  
ПСФ – Правительство Субъектов Федерации. 
Ниже ПСФ органов исполнительной власти нет, но есть ОМСУ – Органы Местного Само-управления. 
Связано всё жесткой вертикалью власти. 
 
Судебная власть 
Три органа: 
1. КС – Конституционный Суд; 
2. ВС – Верховный Суд; 
3. ВАС – Высший Арбитражный Суд. 
 
Функции КС: 
¾ Выявление соответствия Законов и Подзаконных актов Конституции РФ; 
¾ Дает толкование Конституции РФ (см. 7 гл. Конституции РФ) 
 
ВС – Высший орган судебной власти по уголовным, трудовым, административным разно-гласиям (суды общей юрисдикции). 
На уровне Субъектов Федерации существуют: 
¾ К(У)С – Конституционные (Уставные) Суды.  
Функция та же, что и у КС, только в рамках субъектов Федерации. 
¾ СОЮСФ – Суд Общей Юрисдикции Субъектов Федерации. Рассматривает нехозяйственные споры. 
¾ АССФ – Арбитражный Суд Субъектов Федерации 
 
ВАС – рассматривает споры хозяйствующих субъектов (предпринимательской деятельности). 
 
При возникновении споров иск подается сначала в АС – арбитражный суд, затем в АО – арбитражный округ. Высший орган – ВАС. 
ГРС – городские районные суды (находятся на уровне местного самоуправления). 

3. Основные функции современного Российского государства.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Функция государства есть основное, главное  направление его деятельности, без  которого государство обойтись не может  на протяжении всего своего существования.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство прежде всего решать политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению агрессии.

Различают внутренние и внешние  функции государства.

Внутренние  функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

Политическая  функция. Эта функция государства обусловлена необходимостью гармонизировать интересы различных социальных групп. Используя такие методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения. Особо важным представляется процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять срез общества. Организация этого процесса, обеспечивающего народовластие, возлагается на государство. Помимо этого государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, осуществляет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических делах.

Экономическая функция. Она выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики экономического развития страны, с тем чтобы экономика страны развивалась в наиболее оптимальном режиме. Если говорить более конкретно, экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот для некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития и т. п. Государство должно создать правовые основы рынка, т. е. разработать «правила игры» для хозяйствующих субъектов, принимать меры по борьбе с монополизмом, стимулировать предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей и др. Кроме того, государство может осуществлять непосредственное управление отдельными предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства (энергетика, связь, атомная, обо-роннаяпромышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

Социальная  функция. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т. п. Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным; выделение необходимых средств на строительство жилья для малообеспеченных и др. — это все то, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию. Правда, и здесь нужна осмотрительность: социальная политика проводится за счет налогов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они неоправданно высоки, то у предпринимателей теряется стимул к работе. Социальное регулирование по принципу уравниловки не способно обеспечить прогресс общества. Общество по этой причине может деградировать.

Правоохранительная  функция. Это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить такие, как метод правотворчества (разработка и принятие законов и других нормативных актов), организационно-правовой, осуществляемый органами исполнительной власти (регулирование ценообразования,разрешение митингов, демонстраций), метод правоприменения (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности) и др. Очень важная сторона правоохранительной деятельности государства — борьба с правонарушениями. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, существенны, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящей элите стоит задуматься над тем, эффективно ли она управляет обществом.

Экологическая функция. В последнее время выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов, применение некоторых современных технологий нарушают баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на Земле, делая их для него невозможными. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями. Во многих странах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, лишением свободы).