Общая правовая характеристика муниципальных образований

1. региональные и районные фонды финансовой поддержки городских и сельских поселений (для выравнивания бюджетной обеспеченности);
2. фонд муниципального развития в составе субъекта РФ (для реализации инвестиционных проектов);
3. фонд софинансирования социальных расходов;
4. федеральные и региональные фонды компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

2. Расходы местных бюджетов  – денежные средства, направляемые  на финансовое обеспечение задач  и функций местного самоуправления.

В зависимости от экономического содержания расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают повседневное функционирование органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. Они направлены на оказание поддержки другим бюджетам.

Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включающую: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта; иные расходы, связанные с созданием или увеличением имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Расходная часть местного бюджета предусматривает следующие виды расходов:

1. на решение вопросов местного значения;
2. на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3. на погашение долга по муниципальным займам и ссудам;
4. на оплату труда депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
5. ассигнования на страхование объектов муниципальной собственности и муниципальных служащих;
6. иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

3. Дефицит бюджета – превышение расходов над его доходами. Размер дефицита, утвержденный представительным органом муниципального образования не может превышать 10% объема доходов местного бюджета. Общим правилом является положение о том, что при принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в решении представительного органа местного самоуправления о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита бюджета муниципального образования служат: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы страны; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету бюджета (ст.94 Бюджетного кодекса РФ).

В абсолютно подавляющем большинстве случаев местные бюджеты в Российской Федерации являются дефицитными.

4. Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами. Профицит местных бюджетов – явление пока исключительное, присущее отдельным городам.

5. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципальных образований. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать только в формах: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг; договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; договоров о предоставлении муниципальных гарантий.6

В свою очередь, выделяют следующие формы долговых обязательств:

• бюджетный кредит (муниципальный кредит) – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной основе. Муниципальный кредит является одним из основных  инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов.
• бюджетная ссуда в качестве источника ликвидации муниципального долга представляет собой бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Предельный размер муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, определенные условиями заимствований. Они не могут превышать 10 лет.7

Закон о местном самоуправлении 2003 г. более детально прописывает вопросы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Одним из важнейших пунктов является запрет на так называемые «нефинансируемые мандаты», т. е. передачу муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий, не обеспеченных необходимыми финансовыми и материальными средствами. Вместе с тем сохраняется «режим отрицательных трансфертов», по которому муниципалитет, уровень бюджетной обеспеченности которого хотя бы в два раза превышает средний уровень по субъекту РФ, должен будет в следующем году отчислять часть доходов в региональный фонд финансовой поддержки поселений.

 

 

 

Заключение

По законодательству РФ, муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В соответствии с ГК РФ муниципальное образование является самостоятельным участником гражданских (имущественных) правоотношений. Статус муниципального  образования определяется Конституцией РФ, ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12 августа1995 года, законодательством субъектов РФ, а так же уставом соответствующего муниципальному образованию.

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В условиях перехода государства на рыночные основы хозяйствования происходит закономерное перераспределение полномочий, собственности, финансовых ресурсов между различными субъектами экономических отношений: органами государственной власти, органами местного самоуправления, предпринимательскими структурами. Каждый из этих субъектов имеет свои определенные функции и поэтому заинтересован в получении как можно большего объема ресурсов для их выполнения. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  и Бюджетным кодексом Российской Федерации  к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Реальность и эффективность муниципального управления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования. 

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом.

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (в ред. от 25.03.2004 №1 ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.-2004. - №3. - Ст. 1110
2.  Европейская Хартия местного самоуправления//СЗ РФ.-1998. - № 36. -Ст. 4446.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая и вторая: офиц. Текст по состоянию на 1 ноября 2000г. – М.:НОРМА – Инфра – М, 2000. – 372с.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 № 131-ФЗ// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

6.  Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2012. 687 с

7. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. - 390 с.

8. Иванченко А.Г. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2012. - 559с.

     9.  Коноплева С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2011. - 352 с.

10. Маркова А.Н. Государственное управление в Росии: Учебник для вузов. / под ред. Проф. Марковой А.Н. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. -895с.

11. Маршалова А.С. Формирование финансовых потоков при разработке стратегии развития муниципальных образований / А.С. Маршалова // Регион: Экономика и социология. - 2012. - №3. - С. 175.

12. Радченко А.В. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для вузов/ А.И. Радченко. - Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: Март; Ростов Н/ДМарт, 2009. -607с.

13. Стародубровская И.В. Муниципальное управление: учебное пособие / И. В. Стародубровская - М.: АНХ, 2011. - 368 с.

14.  Зотов В. Б., Муниципальное управление: учебник для вузов / В. Б. Зотов, З. И. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 279 с.

15. Муниципальное образование: с точки зрения управления [Электронный ресурс] // chinovnik.uapa.ru [сайт]

1 Радченко А.В. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для вузов/ А.И. Радченко. - Изд. 3-е, перераб. и доп.- М.: Март; Ростов Н/ДМарт, 2009. -152-154с.

 

2 Иванченко А.Г. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2012. – 450-455с.

3 Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. – 156-157с.

 

4 Европейская Хартия местного самоуправления//СЗ РФ.-1998. - № 36. -Ст. 4446.

 

5 Стародубровская И.В. Муниципальное управление: учебное пособие / И. В. Стародубровская - М.: АНХ, 2011. – 256-258 с.

6 Маршалова А.С. Формирование финансовых потоков при разработке стратегии развития муниципальных образований / А.С. Маршалова // Регион: Экономика и социология. - 2012. - №3. - С. 140-145.

 

7 Коноплева С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2011. - 152 с.