Нормы права: особенности формирования и реализации

     В любом случае, право возникает, чтобы  регулировать общественные отношения. Право - самый цивилизованный способ разрешения социальных конфликтов. Его назначение - внести упорядоченность в общественную жизнь, урегулировать значимые и потенциально-конфликтные социальные отношения. Право является регулятором общественных отношений.³ На определенном этапе развития общества социальные нормы родовой организации уже не могут справиться с функциями социальной регуляции в связи с существенным усложнением общественных отношений и их динамизмом. На этом этапе формируется право как особый вид социальной регуляции, обладающий рядом важных признаков, не характерных для мононорм родовой организации. 
 
 

1.2 Понятие нормы права и её признаки 

      В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

      Можно выделить следующие существенные признаки правовых норм.

      1. Норма права есть мера свободы  волеизъявления и поведения человека. Понимание и усвоение данного  момента конкретным индивидом  зависит как от внутренних  факторов (состояния его разума, типа характера, уровня культуры), так и от внешних обстоятельств (степени упорядоченности общественных отношений, обеспеченности нормы авторитетом, силой). Наибольшая эффективность реализации правовой нормы достигается при совпадении целей отдельной личности и общества, сочетании общечеловеческих и социально-групповых, классовых интересов в условиях стабильности общественных отношений.

      2. Это форма определения и закрепления  прав и обязанностей. Последние  выступают в виде ориентиров, обозначающих диапазон свободы  действий субъектов права, ибо  реальное регулирование отношений между людьми и их организациями осуществляется именно через наделение правами одних и возложение обязанностей на других. Наиболее ярко предоставительно-обязывающий характер выражен в регулятивных нормах, менее он заметен в нормах специализированных (декларативных, дефинитивных). Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом прав и одновременно несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирования любой правовой системы.

     3. Норма права представляет собой  правило поведения общеобязательного характера, то есть она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий; в) носит общий характер, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия. Но надо обратить внимание и на  то,  что  признак  общеобязательности предполагает и учет юридической силы соответствующей нормы  права,  то  есть   её места в системе, иерархии актов. При коллизии, и противоречии  норм права, находящихся в различных нормативно-правовых  актах,  но  направленных на регулирование одного и  того  же  вида  общественных  отношений,  большую юридическую силу имеет норма права вышестоящего  нормативно-правового  акта. Так, высшую юридическую силу всегда  имеют  нормы  конституции  -  основного закона.

            Норма  права  -  это  общеобязательное  веление,  выраженное  в   виде государственно-властного предписания. Неважно,  касается  ли  это  создания условий  для  того  или  иного  способа  жизнедеятельности,  то   есть   для возможного, дозволенного поведения, или же это направлено на строго и  четко обозначенное поведение. Закон гласит - и  его  адресатам  следует  исполнять государственно-властное  предписание.   Нарушение   установленного   правила влечет за собой заранее установленные негативные последствия.⁴

      Обязательность и  неукоснительность   исполнения  чаще  всего  является внутренним мотивом,  убеждением  человека,  поскольку  он  видит  массовость исполнения нормы со стороны других людей,  их  распространенность,  а  также ощущает   их   практическую   целесообразность.   Однако   если   внутренней убежденности в необходимости исполнять норму  права  окажется  недостаточно, то она  может  быть  навязана  извне:  последует  отрицательная  реакция  со стороны  государства,  коллектива  на  поведение  человека,   и   он   будет принужден  выполнить  требование  нормы.  Обязательность  юридической  нормы моделируется  и  в  самой  норме  в   виде   указания   на   неблагоприятные последствия, которые последуют в случае её не выполнения.

      Обязательны  для  исполнения  не  только   те   нормы,   установленные государством, но и нормы корпоративные. Их исполнение отслеживает  коллектив либо его органы управления.

      Договорным нормам  также  присуща   обязательность.  Их  неукоснительно должны  выполнять  не  только  стороны,  заключившие  договор,  но  и   суд, рассматривающий  договорной  спор,   обязан  руководствоваться   договорными условиями, исходить из них и рассматривать как данность.

      Степень обязательности норм может быть  различной.  Общеобязательность следует,  вероятно,  признать  лишь  за  Конституцией  и  декларацией   прав человека. Другие нормы такой обязательности на достигают, например законы  о выборах, о референдуме адресуются взрослым членам общества, воинские  законы - тем, кто является военнообязанным, налоговые законы -  тем,  кто получает

доход и т.д.

     4. Это формально-определенное правило  поведения. Внутренняя определенность  нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения. Внешняя определенность заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа — нормативно-правовом акте.

     Норма права призвана регулировать  отношения  между  людьми.  С  этой  целью определяются  общие   правила   поведения   (нормы),   соблюдение    которых предписывается членам общества. Эти  правила всегда формально оформлены,  то есть нормы права имеют  государственно  признанную  форму  выражения:  форму закона,  обычая,  нормативного  договора  и  т.д.  При  этом   форма   права неотделима от ее специфического правового  содержания.  Необходимо  иметь  в виду, что форма  права  выражается   в  целостной  регулирующей  нормативной системе,  пронизанной   единым  духом  -  принципами,  общими   положениями, едиными общими регулятивными началами, единым правовым порядком, особым,  на каждом участке, правовым режимом. Нормативность означает  также, что установленное правило носит общий  характер,  то  есть  распространяется  на определенный круг  лиц  и  будет  применяться  всякий  раз,  когда  наступят предусмотренные её обстоятельства.

      5. Норма права есть правило поведения,  гарантированное государством. Возможность  государственного правового принуждения  в случаях нарушения прав граждан, правопорядка является одной из важных гарантий действенности права.

        Это  связано  с  тем,   что   нормы   права регулируют социально значимые связи и их нарушение может  вызвать  дисбаланс в обществе. Чтобы этого не произошло, общество, стараясь  обезопасить себя, возлагает защиту юридических норм на  государство.  Оно  же,  применяя  меры юридической  ответственности   в  случае   их   нарушения,   восстанавливает дисбаланс в обществе. Реакция государства  может  быть  различной:  сильной, жестокой, если нарушены основные устои общества (лишение  свободы,  солидные штрафы, освобождение от должности и др.), и слабой, если  правонарушение  не столь общественно опасно (выговор, предупреждение, общественное осуждение).⁵

     6. Она обладает качеством системности, которое проявляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права. Норма  права всегда представляет собой часть единого целого - правовой системы. Только  в рамках системы норма права может функционировать и решать стоящие перед  ней задачи. Вне системы норма права может рассматриваться лишь на  теоретическом уровне. Свои же  подлинные правовые свойства  она  обретает  в  органичном единстве с другими нормами и иными правовыми явлениями.

     Все  эти  вышеперечисленные  признаки  удачно  корреспондируют  и   со структурами правовой нормы и сосредоточены в этих структурах. 
 
 
 
 

1.3 Правотворчество 

      Правотворчество — одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.⁶ По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу, однако эта нехватка была вызвана не недостаточной разработанностью теории и практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.

      Повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов — постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права. «Потребителями» законов являются люди, общество, и нельзя допускать принятия поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан. Можно привести немалое число фактов из отечественной истории, когда наша экономика, социальная и духовная сферы пострадали от непродуманных, научно не обоснованных и грубых правовых решений. Чего, например, стоили признание «тунеядцами» лиц, занимающихся творческой или иной индивидуальной деятельностью, или знаменитый Перечень № 1 категорий работников, трудовые споры которых разрешались вышестоящими организациями, но никак не судом! Мировая история права тоже не свободна от ошибок законодателя. Достаточно привести факт законодательного запрещения в США в период «великой депрессии» производства и потребления спиртного, что вызвало рост контрабанды, мафии и преступности в целом.

      Может создаться впечатление, что знание основ правотворчества полезно только тем, кто его осуществляет,— депутатам парламента, членам правительства и т. д. Однако это не так, ибо создание правовых норм — удел государственных органов любых уровней — от высших до местных. Поэтому юристы, выпускники юридических вузов должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы.

      Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства — оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на его основе.

      Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.

      Таким образом, «акт правотворчества» имеет  два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр.

      Одна  из важнейших характеристик правотворчества  заключается в том, что это  государственная деятельность, т. е. деятельность главным образом органов государства. Они принимают, создают нормы права, обязательные для тех, кому они адресованы. Но иногда право создается по уполномочию органов государства общественными организациями (в отечественной правовой системе), непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде) или суда (в англосаксонской правовой системе).

      Смысл и значение правотворчества состоят  в том, чтобы избрать такой  вариант регулирования, юридической  регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и  целям народа и законодателя, способствовал  прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения (закон, указ, постановление, билль, статут, регламент и пр.).

      Государство ведет свою законодательную политику на основе изучения потребностей общества и познания тенденций общественного  развития. Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового  акта служит общественно значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом.⁷ Искусство законодателя в том и состоит, чтобы, во-первых, вовремя, а, во-вторых, точно, адекватными правовыми средствами отреагировать на общественный «вызов», «снять» остроту ситуации. История права знает большое число как удачных нормативно-правовых решений (Французский гражданский кодекс 1804 г., действовавший почти два столетия), так и решений ошибочных, поспешных (в 1927 г. Турция заимствовала Швейцарский гражданский кодекс, которым, в частности, устранялось многоженство. Мусульманское население Турции было не готово к этому, что и вызвало сопротивление многих слоев турецкого общества).