Некоторые особенности развития политической Системы Республики Казахстан

          67 депутатов избирались по одномандатным территориальным избирательным округам, образованным с учетом административно-территориального деления Республики с примерно равной численностью избирателей.

           10 депутатов были избраны на основе  партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Из них 7 депутатов от Республиканской политической партии «Отан», по одному от  Республиканской партии «Асар», Демократической партии «Ак жол» и избирательного блока «АИСТ» (Аграрно – индустриальный союз трудящихся) Аграрной и Гражданской партий Казахстана.

   Из  общего числа избранных парламентариев 59 депутатов были выдвинуты политическими  партиями:  Республиканской политической партией  «Отан» - 42, избирательным  блоком «АИСТ» - 11, Республиканской  партией «Асар» - 4,  Демократической  партией «Ак жол» - 1 , Демократической партией Казахстана – 1.  Самовыдвиженцы - 18 депутатов.

   В депутатском составе Палаты  69 мужчин и 8 женщин. Средний возраст  депутатов Мажилиса третьего созыва – 53 года; самому молодому – 28 лет, самому пожилому – 73 года.

     Все депутаты с высшим образованием. 37 парламентариев окончили по  два высших учебных заведения.

   Научные степени и звания имеют 28 депутатов,  в том числе 13 кандидатов и 15 докторов наук.

   Среди парламентариев значительное число  инженеров различных специальностей  - 21, юристов – 14, экономистов -16.

   Кроме того, в Мажилисе третьего созыва  работали депутаты, имеющие квалификацию   специалистов сельского хозяйства, международных отношений, менеджеров, врачей, педагогов, военнослужащих, журналистов, деятелей культуры и других.   

   На  протяжении последних лет в Палате возросло число депутатов с парламентским  стажем.  29 депутатов Мажилиса работали в предыдущем созыве, 3 - в  первом и втором созывах, двое – в Сенате,  12  ранее были депутатами Верховного Совета разных созывов.

   Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан  третьего созыва был избран МУХАМЕДЖАНОВ Урал Байгунсович.

   Мажилис Парламента Республики Казахстан третьего созыва  завершил свою деятельность  20 июня 2007 в связи с принятием   Указа Президента Казахстана: «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан третьего созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан».

         Парламент Республики Казахстан четвертого созыва

   Новый состав  палат Парламента Республики Казахстан четвертого созыва был сформирован в августе 2007 года,  в соответствии  с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию в мае 2007 года.

   В Сенате Парламента, с учетом  вышеуказанных  изменений и дополнений, предусматривающих увеличение количества депутатов назначаемых Президентом до 15 человек, Главой государства  28 августа 2007 года дополнительно назначены 8 сенаторов.  

   В соответствии с  обновленной Конституцией Мажилис стал состоять из 107 парламентариев.  98 депутатов из них  избирались 18 августа 2007 года от 7 политических партий по партийным спискам по единому общенациональному округу на основе  всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов Мажилиса были избраны 20 августа 2007 года Ассамблеей народа Казахстана.

   В голосовании на многопартийных выборах 7-ми процентный барьер преодолела только Народно-Демократическая партия «Нур Отан», депутаты от которой  заняли все 98 мест в Мажилисе Парламента.

   В состав Мажилиса из  депутатского корпуса прошлого созыва вошли 39 депутатов, из органов государственного управления – 24 человека, местного госуправления – 19 человек, из структур бизнеса – 8 человек, образования науки и культуры – 8, и 9 человек из других сфер.

   В Палате по образованию преобладают инженеры различной квалификации – 42 депутата,  юристов – 34,  педагогов– 23, часть из которых получили второе высшее образованию по другому профилю. Экономическое образование имеют 21 депутат, специалистов сельскохозяйственных специальностей – 9.

   В депутатском корпусе также представлены врачи, специалисты международники, журналисты, работники культуры и  искусства и другие специальности.   

   В Мажилисе 11 докторов и  10 кандидатов наук,  35 парламентариев имеют по два высших образования. 

   В Палате расширилось число представителей  различных национальностей. В состав депутатского корпуса  вошли 82 казаха, 17 русских, 2 немца и по одному белорусу, балкарцу, корейцу, украинцу, узбеку и  уйгуру.

   Более чем вдвое  увеличилось число  женщин – 17 депутатов.

   Средний возраст депутатского корпуса Мажилиса четвертого созыва – 52 года, что на год меньше чем в третьем созыве. По возрасту самой многочисленной является группа от 50 до 59 лет – 44 депутата, затем  группа от 40 до 50 лет – 36 депутатов, старше 60 лет – 23 человека и самая малочисленная группа от 30 до 40 лет – 4 депутата.

   Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан  четвертого созыва избран Мусин Аслан  Еспулаевич. Прекратил полномочия в  октябре 2008 года.

   Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвертого созыва в октябре 2008 года избран МУХАМЕДЖАНОВ Урал Байгунсович. 

   3.2 Выборы Президента Республики Казахстан 4 декабря 2005 года 

         7 сентября 2005 года в соответствии с пунктом 3 статьи 41 и подпунктом 4 статьи 56 Конституции Республики Казахстан и пунктом 1 статьи 53 Конституционного закона Республики Казахстан “О выборах в Республике Казахстан” Мажилисом Парламента объявлено о назначении очередных выборов Президента Республики Казахстан на 4 декабря 2005 года.

   Данному объявлению предшествовала длительная дискуссия относительно того, в каком  именно году, в 2005 или в 2006, должны проводиться  выборы, поскольку Конституция республики позволяет двойную трактовку  назначения даты выборов президента. Дискуссия была завершена принятием решения Конституционного Совета РК, и, таким образом, годом проведения выборов был определен год 2005.

   Действующий президент Республики Казахстан  Нурсултан Назарбаев находится  у власти с 1989 года, когда он стал первым секретарем Центрального Комитета Коммунистической партии Казахстана. В 1990 году Назарбаев на безальтернативной основе был избран Президентом КазССР. После обретения Казахстаном независимости в 1991 году вновь состоялись безальтернативные президентские выборы. В 1995 году состоялся республиканский референдум, на котором полномочия президента были продлены до 2000 года. В том же году в Казахстане была принята новая Конституция, в соответствии с которой, но уже в 1998 году Парламент постановил сократить срок президентских полномочий, продленных референдумом 1995 года, и назначил выборы главы государства. В январе 1999 года состоялись новые выборы главы республики. Эти выборы проводились на альтернативной основе, и, набрав 79,78% голосов и опередив трех других кандидатов, Н.Назарбаев начал свой первый, в соответствии с новой Конституцией, срок президентского правления. Таким образом, в 2005 году, после 16-ти лет нахождения у власти, Н.Назарбаев принял решение баллотироваться в качестве кандидата в Президенты РК на второй срок.

   Своим кандидатом Н.Назарбаева выдвинули 6 политических партий. Среди других политических сил на предвыборном поле о себе заявили партия “Ак Жол”, движение “За справедливый Казахстан” (ЗСК), коммунисты (Коммунистическая народная партия Казахстана, появившаяся в 2004 году, после раскола коммунистов; Коммунистическая партия Казахстана поддержала движение “За справедливый Казахстан).

   Н.Назарбаев, безусловно, пользуется большим авторитетом  и поддержкой среди населения. По результатам опубликованных социологических опросов, ему отдают предпочтение от 62 до 90(!)% респондентов. Исключение составляют респонденты оппозиционной прессы, среди которых только 14% готовы отдать свой голос в пользу действующего президента. По оценкам независимых экспертов, столь высокий рейтинг Н.Назарбаева обусловлен несколькими причинами, среди которых, в частности, называются сохранение экономической и политической стабильности, достигнутой в период правления Назарбаева, отсутствие реальных конкурентов и слабость оппозиции, а также недоверие населения к переменам во власти.

   Действительно, превентивные меры власти по снижению социальной и внутриполитической напряженности (повышение пенсий и пособий, кредитование и гарантирование высшего образования, увеличение средней заработной платы  и т.п.) серьезно укрепили положение главы государства в преддверии новых выборов президента страны.

   С другой стороны, бессменное нахождение Назарбаева у власти приводит к стагнации  в области политического развития и образованию так называемых “карьерных пробок”, что создает серьезные трудности в сфере государственного управления и является постоянным объектом критики оппозиционных сил. Еще одним из вопросов, поднимаемым представителями оппозиции, в числе которых выдвинувшие свои кандидатуры на пост президента бывший генеральный прокурор, а ныне лидер объединенной оппозиции Жармахан Туякбай и лидер партии “Ак Жол” Алихан Байменов, являются доходы добывающего сектора.

   Кандидатам  предоставлена возможность отстаивать свою позицию по тем или иным вопросам. Относительная свобода СМИ также не ставится пока под сомнение, хотя регулярно появляются сведения об изъятиях или выкупе неустановленными лицами всего количества оппозиционной прессы у распространителей.

   Политическая  борьба кандидатов направлена не на борьбу за собственный электорат, а, в основном, на противодействие конкурентам. В особенности такое утверждение относится к методам работы штаба Ж.Туякбая, предвыборная борьба которого строится, преимущественно, на привлечении внимания к реальным или надуманным нарушениям избирательного права. К сожалению, подобные технологии чаще всего приводят к нагнетанию нездоровой атмосферы вокруг всего избирательного процесса, что, в целом, не способствует становлению общей электоральной культуры.

   Правовая  основа выборов Президента Республики Казахстан

   Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими  избирательный процесс в Казахстане, являются Конституция Республики Казахстан (далее - Конституция РК) и Конституционный  закон Республики Казахстан о  выборах в Республике Казахстан (далее - Закон о выборах).

   Необходимо  отметить, что в своей целостности  законодательство Казахстана о выборах  отвечает демократическим принципам, что создает благоприятные условия  для всех субъектов избирательного процесса. Между тем Ассоциация отмечает, что изменения в законодательстве, предпринятые в апреле 2005 года, отражают негативные тенденции в развитии избирательного права республики.

   В частности, это касается введения нормы, допускающей голосование граждан  по открепительным удостоверениям (п.6-1 ст.41 Закона о выборах). Ассоциация считает введение данной нормы преждевременным, поскольку оно не соответствует современному состоянию развития электоральной культуры в Казахстане. На сегодня открепительные удостоверения создают реальную угрозу фальсификации результатов голосования.

   Существенно ухудшила казахстанское выборное законодательство норма, согласно которой “с момента  окончания срока проведения предвыборной агитации и до официального опубликования  итогов выборов не допускаются любые  формы выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, способствующие оказанию воздействия на избирателей или членов избирательных комиссий” (п.6 ст.44 Закона о выборах). Введение этой нормы должно расцениваться как запрет на проведение митингов и демонстраций, недопущение объявления выборов несоответствующими мировым стандартам, дачу в связи с этим пресс-конференций и т.п.

   К менее серьезным недостаткам  можно отнести введение немотивированного  и нелогичного ограничения на количество доверенных лиц кандидатов (ст. 31 Закона о выборах) и требования предоставлениями кандидатами декларации о доходах (ст. 59 Закона о выборах). Поскольку сведения декларации не являются общедоступными, а кандидаты не являются государственными служащими, смысл предоставления и предназначение такой декларации остается неясным.

   Проведенные в апреле 2005 года изменения выборного  законодательства, к сожалению, не коснулись  действительно серьезных недостатков  Закона о выборах, к которым уже  неоднократно привлекали внимание институты  гражданского общества республики.