Министерство образования
Республики Беларусь
Учреждение образования
«Белорусский государственный университет
транспорта»
Институт повышения квалификации и переподготовки
руководителей и
специалистов транспортного комплекса
Республики Беларусь
Реферат
по дисциплине: «Основы идеологии белорусского государства
»
«Местное управление и самоуправление
в идеологических процессах»
Выполнил:
Проверил:
слушатель группы №6 «Логистика»
доцент
Гомза И.В.
Скрябина Л.С.
Гомель 2014
Идеологическая составляющая реформы
местного самоуправления
Процесс выработки идеологии
государства в нынешних условиях, прежде
всего, ориентируется на тот пласт общества,
где решаются главнейшие созидательные
проблемы, касающиеся трудовых коллективов и каждого человека
в отдельности, где на деле реализуется
вывод классика, что идеи становятся серьезной
материальной силой, когда они овладевают
массами. Речь идет о местном уровне управления
и хозяйствования. Именно здесь в трудовом
коллективе, по месту жительства человек,
прежде всего, ощущает себя необходимым
компонентом, движущей силой общества
и государства, одновременно рассчитывая
на их поддержку и опору, ощущает себя
естественной необходимой частью единого
целого. Здесь человек лучше всего видит
собственную природу, осознает политические
интересы, устремления и в соответствии
с этим лично определяет жизненную позицию
и место в обществе.
Именно на этом уровне идеология
государства получает благодатную возможность
наиболее эффективно влиять на общество, сплотить его, направить
энергию, разум и волю людей в созидательное
русло. А от конкретного, сознательно реализуемого
вклада каждого гражданина в дела государства,
от его позитивного отношения к власти
и властным структурам зависит в целом
успешное вхождение нашей страны в мировое
сообщество.
Это особенно важно в нынешних
условиях, когда борьба за сознание, созидательную
энергию, разум и волю широких масс становится
особенно ощутимой, порой ожесточенной.
В трудовых коллективах, по месту жительства населения возрастает потребность
в эффективной системе массово-политической
и индивидуально-воспитательной работы.
Как показывают социологические исследования,
более двух третей населения страны ощущают
потребность в проведении целенаправленной
идеологической работы. Большинство людей
адекватно понимает роль и дает объективную
оценку различным социальным институтам
в формировании политики государства.
В идеологической настроенности
людей присутствует серьезная полярность,
в основе которой лежат экономико-материальные условия. Наблюдается
весьма мозаичная, пестрая и разнородная
идеологическая ситуация, где сталкиваются
и противоречат друг другу различные представления
об идеалах, ценностях и нормах жизни.
Почти четверть опрошенных не интересуются
проблемами политической жизни. В политических
мероприятиях участвует только каждый
пятнадцатый из числа опрошенных. Многие
люди затрудняются в выборе своей жизненной
позиции и идеологической ориентации,
своего места в политическом процессе.
В комплексе мер, направленных на достижение необходимых
стране целей, особое место занимает то
звено, где идеологическая работа получает
конкретное воплощение, где она всего
важнее и нужнее. Речь идет о местном самоуправлении,
его реформировании и совершенствовании
деятельности. С идеологией местное самоуправление
роднит то, что и первое и другое - это такие
комплексные явления, которые наряду с
юридическими, социальными и экономическими
аспектами включают в себя и важные духовно-политические
слагаемые. Реальный процесс вовлечения
через местное самоуправление граждан
в решение государственных и местных дел
выступает в органическом единстве с соответствующим
идеологическим обеспечением. Вместе
они составляют ту основу, на которую опирается
стабильная демократия в государстве.
В условиях Беларуси местное самоуправление
в концепции идеологии государства призвано
сыграть роль базиса демократии, связующего
звена в демократизации политической
системы, стать инструментом повышения
доверия населения к органам власти, обеспечения
на этой основе лучшей управляемости страной,
отдельными территориями и производственными
единицами.
В нынешних условиях это особенно
необходимо учитывать, так как именно
на нижнем уровне власти весьма ощутимо
и отчетливо проявляется необходимость
обеспечения идеологическими средствами единства
ценности человека и государства, законности
и нравственности, социальной и человеческой
солидарности, свободы и ответственности,
прав и обязанностей граждан. Идеологическая
работа на уровне местного самоуправления
как раз и призвана создать такие условия,
при которых в основе грядущего мироустройства,
управления делами государства стоял
бы человек с его правами, свободой и ответственностью,
чтобы он на деле активно выполнял гарантированные
ему конституцией властные полномочия.
Сегодня нужны такие катализирующие
политические новации, которые бы в наибольшей
степени отвечали подавляющей части населения,
давали бы людям ощущение ясности, уверенности
в завтрашнем дне, осмысленности существования.
Именно в условиях и при наличии реально
действующей системы местного самоуправления
люди получают возможность опоры на понятные
им базисные ценности и идеи, апробированные
практикой, обусловленные логикой, требованиями
самой жизни, диктуемые интересами не
только общества и государства, но и населения
каждой конкретной территории.
В нынешних условиях рассматривать
идеологию в отрыве от конкретных задач
местных территорий, где прежде всего,
материализуется политика государства,
где планы государственных органов воплощаются
в конкретные дела, нельзя. В обратном случае она теряет
всякий смысл. Вне идеологии, максимально
приближенной к человеку, нет политического
процесса.
Фиксируя общественно значимые
ситуации, которые возникают в жизни и
требуют сознательного выбора, идеология
помогает оформить социальные идеалы в нужном направлении,
превратить их в конкретные устремления
людей, проживающих на той или иной территории.
На местном уровне особенно
ощутимо то, что люди, граждане выступают
одним из главных субъектов политического
действия и в то же время являются носителями определенных
идеологических взглядов. Идеология воспитывает
людей, дает им верную ориентировку в сложном
окружении, вырабатывает у них высшую
систему ценностей, помогает в соблюдении
позитивных исторических, культурных,
духовных традиций.
Идеология, как система действий,
направленных на обеспечение желательного
восприятия людьми стратегических целей
общества и государства, придает смысл
экономическим, социальным и политическим
аспектам жизни как государства, так и
местных территорий, оправдывает их, определяет необходимые
способы и стимулы их активизации.
Отсюда, основными функциями
идеологической работы на местах являются:
овладение общественным сознанием; внедрение
в него собственных критериев оценки прошлого,
настоящего и будущего, создание в глазах общественного
мнения позитивного образа предлагаемых
в стране идеалов, целей и задач экономического,
социального, политического развития;
распространение и пропаганда их в трудовых
коллективах и по месту жительства населения;
обеспечение целенаправленных действий
людей в целях исполнения поставленных
перед государством в целом и конкретной
территорией задач. Идеология присущими
ей формами и методами должна способствовать
созданию подлинного народного самоуправления,
обеспечивающего решение жизненного важных
задач через человека и во имя человека.
В свою очередь, местное самоуправление
с помощью идеологических средств, форм
и методов должно стать полноценным выразителем
существующих традиций и обеспечить такое
положение, чтобы в стране была в достаточной степени гарантирована
экономическая и личная свобода для одних
и социальная защита для других при их
общей консолидации.
Постановка вопроса о местном
самоуправлении и создании на этом уровне
соответствующей идеологической системы
имеет под собой объективную основу. В стране
в настоящее время созрели благоприятные
условия и настоятельная потребность
в демократизации всех сфер ее жизнедеятельности,
наполнении их новым идейным и духовным
содержанием. Достигнут такой уровень
общественно-политического и социально-экономического
развития, образованности и управленческих
кадров и населения, когда становится
возможным активное развитие демократических
начал в обществе.
Сложившийся в стране в середине
90-х годов прошлого столетия централизм
в позитивном аспекте способствовал консолидации
общества, формированию национальной
государственности, укреплению национального
суверенитета и политической самостоятельности.
Это была объективная потребность, вытекающая
из специфики определенного этапа развития
государства. Объективная потому, что
такой путь в подобных условиях до этого
уже прошли многие государства.
Однако в настоящее время
ситуация значительно изменилась. Новые
веяния и требования демократизации процессов
управления диктуются реалиями, вытекающими
из того, что жизненно необходимые
для граждан проблемы начинают все более
эффективно решаться именно на местном
уровне, чаще всего с помощью и в рамках
местного самоуправления, с опорой на
демократические методы управления.
Однако действующая в настоящее
время в стране система местного
самоуправления пока еще далека от предъявляемых
к ней требований. Она не обеспечена в
достаточной мере ни в правовом, ни в идеологическом,
ни в организационно-практическом плане.
Местные органы не имеют устойчивых полномочий
и необходимой материально-финансовой
базы для самостоятельного решения на
должном уровне социально-экономических
проблем соответствующих территорий.
Не создан рациональный механизм сочетания
государственного и местного управления
с местным самоуправлением.
В этих условиях со стороны отдельных
местных органов проявляется стремление
переложить свои функции на другие, чаще
всего вышестоящие структуры, затушевать
свои недоработки, поставить в себя в положение
простого исполнителя чужой воли, который
много суетится, но мало отвечает за результаты
своей работы.
На пути становления и реформирования
местного самоуправления в Республике
Беларусь есть ряд тормозящих факторов,
которые можно отнести, в том числе, и к
сфере идеологии. Среди них - недостаточная
правовая культура граждан. С одной стороны,
люди еще слабо ориентируются в своих
правах и возможностях. Нередко по вопросам,
которые входят в компетенцию местных
органов, обращаются в самые высокие инстанции.
К примеру, более двух третей обращений
граждан в Администрацию Главы государства
касаются вопросов, которые могут быть
решены на местах. Люди слабо владеют механизмом
собственного участия в решении жизненно
важных для них задач, не могут естественно,
совмещать свои завышенные требования
с собственными возможностями.
С другой стороны, в ходе идеологических
и пропагандистских мероприятий приходится
учитывать и то, что не готовы к реализации
в полном объеме принципов местного самоуправления
и многие государственные органы, руководители.
Они не всегда идут на открытый диалог с населением, усматривают
в местном самоуправлении и проявляемой
при этом осознанной активности людей
покушение на свое положение и свой статус.
В ходе идеологических мероприятий,
а также в средствах массовой информации
вопрос о местном самоуправлении не получает достаточного
пропагандистского обеспечения, чаще
всего дебатируется и преподносится людям
на уровне заемной демагогии или обыденного
сознания, на деструктивной эмоциональной
волне. Разрушительное в этом вопросе
еще нередко опережает созидательное.
И в идеологии и в организационно-практическом
плане местное самоуправление порой рассматривают
в качестве понятия, органически отторгаемого
от органов исполнительной власти на местах.
Издержки эти имеют не только идейно-разъяснительную
подкладку, но и вторгаются в сферу управленческой
культуры, в практику регулирования экономических
и социальных проблем на местах.
Состояние проблемы местного
самоуправления усугубляется также ее
исключительной сложностью, дискуссионностью,
недостаточной научной разработанностью сущности и содержания
региональной политики. Отсутствие полноценной
и высококачественной правовой базы также
вызывает неоднозначную идеологическую
оценку и искаженное толкование, порождает
неясность и противоречивость в выборе
форм и методов практической реализации
этой идеи.
Здесь, прежде всего, важно
на полную мощь задействовать человеческий
потенциал, который, в конце концов, должен
привести к ожидаемому восприятию проблем
и конечных результатов. Идеологическое
обеспечение вопросов реформирования и совершенствования деятельности
местного самоуправления призвано поднять
веру народа в самого себя, в то, что именно
он, а не кто иной способен и должен решить
важные государственные, но остро необходимые
для местного сообщества и каждого человека
проблемы.
Для того чтобы идеология,
а также идея местного самоуправления
и концепция его реформирования стали
влиятельным фактором общественного развития,
они должны в комплексе войти в стройную
систему работы с населением. В результате
граждане страны, прежде всего, на местном
уровне, должны хорошо усвоить, что они
сами хозяева своей судьбы и могут в решающей
степени рассчитывать только на себя.
Не только экономическими методами, но
и посредством идеологического воздействия
предстоит укрепить уверенность каждого
человека в возможности обеспечения в
жизни как себя, так и своей семьи.