Возможность и необходимость создания органов местного самоуправления предусмотрена Конституцией  РФ (ст. 131, п.1) и федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (ст. 14, п.6). Причем как принцип местного самоуправления федеральное законодательство закрепляет норму, в соответствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

  В соответствии со статьей 130 Конституции  РФ, местное  самоуправление  осуществляется  гражданами  путем референдума, выборов,  других форм  прямого волеизъявления,  через выборные и другие органы местного самоуправления, подконтрольные населению.

  Право граждан на осуществление местного самоуправления детализировано в федеральном  законе “Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ”. В нем четко просматривается недопустимость ограничения этого права гражданина путем исключения территорий, в которых отсутствовало муниципальное управление. Причем реализация этого права возможна как путем непосредственного  волеизъявления граждан (референдумы, выборы), так же через активное и пассивное избирательное право, через равный доступ к муниципальной службе, через право граждан обращаться в органы  и к должностным лицам местного самоуправления.

  Перечень  полномочий органов самоуправления (правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции органов местного самоуправления:

1. обеспечение участия населения в решении местных дел;
2. управление муниципальной собственностью;
3. обеспечение развития соответствующей территории;
4. охрана общественного порядка.

  К исключительному ведению местного самоуправления относятся вопросы  утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

  В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации, Конституция РФ (ст. 133) гарантирует: судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления; компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ.

  Необходимо  отметить, что на конституционном  уровне решена и такая проблема, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов.

  В системе органов, формируемых в  муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным  органам местного самоуправления. Они, состоящие из депутатов, решают от имени избравшего их населения наиболее важные вопросы местной жизни. К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления относятся вопросы: утверждения местного бюджета, установление местных налогов и сборов, контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальных образований (ст.15, ч.3 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”).

Заключение

 

  В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата  (механизма) государственной власти и составляющих его органов можно сделать  следующий основополагающий вывод.

  Разделение  властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед  государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции.

  Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

  Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

  Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности.

Для  органов  государства  характерны  следующие   признаки,   которые

позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции,

задачи  и цели, компетенция государственных  органов определяется  действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения  в  необходимых

случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения  актов  (нормативно-правовых  и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

  Таким образом,  в заключении можно сказать, что теория разделения властей осуществляется, прежде всего в плане общего принципа, руководящего начала, которое следует иметь в виду при создании структуры государственных органов  и определении контуров их полномочий. И как идея единства властей, теория разделения властей  не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно “чистых” форм своего осуществления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

 

     1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993,64 с.

     2. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ.

     3. Всеобщая декларация прав человека. - М.: 1993, 54 с.

   4. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. - М., 1993.

   5. Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994.

     6. Бабаев В. К. “Теория государства и права”. Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

     7. Баглай М. В. Конституционное  право Российской Федерации. Учебник  - М.: Норма, 1998,741 с.

     8. История политических и правовых учений. Учебник. Под ред. В.С. Нерсесянца. - М., 1997.

     9. Комаров С. А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. - М.: Юрайт, 1998,64 с.

   10. Коваленко А. И. Общая теория государства и права. ТЕИС. 1996.

 11. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. “Конституционное права Росии”. Учебник.  - М.: Юристъ, 2002.

 12. Лифшиц Р. З. Теория права. - М., 1995.

     13. Лазарев В. В., Липень С. В. “Теория государства и права”. - М.: Спарк, 2000. 

    14. Макаров С. Д. Лекции по ТГП. - М., 1993.

    15. Матузов Н. И., Малько А. В. “Теория государства и права”. Курс лекций. - М.: Юристъ, 2001.

    16. Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В.В. - М., 1994.

17. Пиголкин А.С. Общая теория права, - М., 1996.

18. Сырых В. М. Теория государства и права, - М., 1998.

19. Теория государства и права. Выпуск 1. Под ред. Венгерова А. Б. - М.,

1993.

20. Теория права и государства. Под ред. Манова Г. Н. - М., 1995.

21. Теория государства и права. Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.,1997.

    22. Теория права и государства. Учебник. Под ред.  проф. В. В. Лазарева. -          М.: Новый Юрист, 1997,432 с.

    23. Четвернин В.А. Понятия права и государства. - М., 1997.

24. Чиркин В. Е. “Основы государственной власти”. - М.: Юристъ, 1996.

    25. Черданцев А. Ф. “Теория государства и права”. - М.: Юрайт, 2001.

    26. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1993.