Механизм правового регулирования

1. юридическая регламентация общественных отношений
2. возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей
3. реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей
4. применение права

        В юридической литературе существуют  также различные подходы к  определению стадий и их количества, однако существует классический подход – четыре основных и одна факультативная. Каждый основной элемент механизма правового регулирования предполагает соответствующую стадию. Более того, именно в рамках тех или иных стадий вышеназванные элементы только и могут осуществляться. Поэтому 5 стадий механизма правового регулирования весьма жестко связаны с его элементами.

1. на первой стадии формулируется общее правило поведения (модель), которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочения. Здесь не только определяется круг интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление будет правомерным, но и прогнозируется препятствие этому процессу, а также возможные правовые средства их преодоления (юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, акты применения и т.п.). Названная стадия отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как нормы права.
2. на второй стадии происходит определение специальных условий, при наступлении которых «включается» действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элементом, обозначающим данную стадию, является юридический факт или юридический состав, который используются в качестве «спускового крючка» для движения конкретных интересов по юридическому «каналу». 
3. Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма определённым разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Здесь выявляется, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворять, а какая – обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в персонифицированное правило поведения для соответствующих субъектов. Данная стадия воплощается в таком элементе механизма правового регулирования, как правоотношение.
4. Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей – позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, то есть осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании. Названная стадия отражается в таком структурном элементе, как акты реализации прав и обязанностей.

5)      Пятая стадия является факультативной. Она вступает в действие тогда, когда субъекты в процессе правореализации нарушают нормы права и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения в данном случае связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо самого правонарушения. Данная факультативная стадия отражается в таком соответственно факультативном элементе, как охранительные правоприменительные акты

         Стадиями механизма правового регулирования соответствуют следующие элементы, составляющие его структуру: нормы права, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права.

       Элементы  механизма правового регулирования  имеют следующее правовое содержание (см. схему 1):

1. Нормы права – это общеобязательные, формально определённые правила поведения, установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и направленные на урегулирование общественных отношений.  Формой существования норм права являются соответствующие НПА, а также иные источники права.
2. Правоотношение – урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Оно является индивидуализированным отношением, то есть отношением между отдельными лицами (гражданами, организациями, гос органами и гражданами), которые связаны между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения, то есть его границы (рамки). Правоотношение появляется при наступлении предусмотренных законом юридических фактов (договора, административного акта, события, правонарушения и т.д.)
3. Акты применения права – составляют властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гарантирующих осуществление прав и обязанностей.
4. Акты реализации прав и обязанностей – определяет истинное поведение субъектов. На этом элементе заканчивается действие механизма правового регулирования, потому что обеспечивается реальное поведение субъектов, соответствующий результат, на достижение которого была направлена воля законодателя.

       Необходимо отметить, что в зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, процесс регулирования может:

А) простым

Б) сложным

Простое регулирование – такой процесс, когда используется один государственный властный акт, то есть нормативный акт. Индивидуализация прав и обязанностей осуществляется самим субъектами, к которым этот акт обращен.

Сложное регулирование – такой процесс, когда используется 2 акта государственно-властного характера: один из них – нормативный, другой – акт применения права.

Цель любого процесса (см. схема 2) правового регулирования, простого или сложного, всегда одна  - упрочить общественные отношения, содействовать их развитию, потому что важнейший и непосредственный результат правового регулирования всегда состоит в правомерном поведении граждан. 

           Приведенная выше структура не является единственной, поскольку мнения  ученых – правоведов в этом вопросе расходятся. С.С. Алексеев, например, к элементам механизма правового регулирования относит: юридические нормы, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей; индивидуальные предписания, акты применения права (но как факультативный элемент). Но чаще всего в юридической литературе выделяют именно эти четыре элемента, они же, одновременно, являются и стадиями. Наиболее полно структуры элемента правового регулирования выглядят следующим образом: норма права, юридический факт или фактический состав, правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей, акты применения права, правосознание, правовая культура и юридическая ответственность.

       В качестве своеобразных дополнительных элементов механизма правового регулирования могут выступать акты официального толкования норма права, правосознание, правомерное поведение, режим законности и правовая культура, способствующие эффективному функционированию всего механизма правового регулирования.

      Таким  образом, механизм правового регулирования  рассматривается как взятая в  единстве система юридических  средств, при помощи которых  осуществляется результативное  правовое воздействие на общественные отношения, поведение людей. Понятие, структура механизма правового регулирования призвано отразить анатомию правовой действительности с ее динамической стороны. Оно позволяет:

- собрать вместе явления  правовой действительности - нормы, правоотношения, юридические акты и обрисовать их как целостность;

- представить их в  работающем виде, что характеризует  результативность правового регулирования,  его способность гарантировать  с правовой стороны достижение  поставленных законодателем целей;

- выявить специфические  функции, которые выполняют те  или иные юридические явления  в правовой системе, показать  их связь между собой и взаимодействие⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Эффективность механизма, проблемы и пределы его действия.

 

Регулированию не должно подлежать всё, пускай даже правовому, пределы такого регулирования должны быть чётко обозначены. В сферу правового регулирования должны входить лишь общественные отношения, которые обладают определёнными признаками:

а) это отношения, в которых заключены как индивидуальные интересы общества, так и интересы общесоциальные;

б) в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идёт на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;

в) эти отношения строятся на основе согласия выполнять определённые правила, признания обязательности этих правил;

г) эти отношения  требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

         Практика показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам:

1) Отношения  людей по обмену ценностями (материальными  и нематериальными).

2) Отношения  по властному управлению обществом. 

3) Отношения  по обеспечению правопорядка.

Сфера правового  регулирования определяется с позиции  возможного и необходимого правового  регулирования. Определяется верхняя  и нижняя граница. Верхняя граница - возможный предел правового регулирования. Нижняя граница - определяется важностью общественных отношений для государства и общества. Что же касается эффективности, то здесь появляются некоторые препятствия, мешающие нормальному действию механизма. Препятствием можно считать такой фактор, который ставит преграду процессу упорядочивания социальных связей и действует в противоречии с правовыми целями и принципами.

          Препятствия – это естественные и искусственные трудности, барьеры, тормозящие по тем или иным причинам управленческий процесс и мешающие удовлетворению правомерных интересов граждан и организаций. Препятствия можно квалифицировать по различным основаниям:

1. в зависимости от того, поддается препятствующий фактор управлению или нет, их подразделяют на:

- поддающие управлению (недостатки правоприменения, коллизионность  и т.д.) – они вполне устранимы и поддаются корректировке

- неподдающиеся управлению (стихийные бедствия, природные явления,  климатические условия и другие  факторы, находящиеся вне возможности  управления)

2. в зависимости от наличия или отсутствия определённых факторов при осуществлении управленческого процесса, препятствия делятся на:

- выражающиеся в наличии  конкурирующих с управлением  моментов (правонарушение)

- выражающиеся в отсутствии  необходимых для эффективного  управления моментов (отсутствие  юридического факта может служить своеобразным препятствием для удовлетворения тех или иных интересов) – препятствием является не только то, что мешает (то есть присутствует), но и то, чего не хватает (то есть то, что отсутствует). Механизм правового регулирования как раз то средство, которое позволяет бороться с препятствиями возникающими.

           Эффективность правового регулирования – соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

           Когда все элементы механизма правового регулирования работают правильно и слаженно, в обществе устанавливается правопорядок и законность. Государства всего мира прикладывают  свои силы для стабилизации общества и создания законности и правопорядка, а главное их сохранение, поэтому данные понятия так же являются неотъемлемой частью механизма правового регулирования. Рассмотрим их подробней:

        Законность – политико – правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строго и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства (см. схема 3).

         Режим законности в правовом государстве обуславливает наличие двух факторов:

- совершенного, четко  отработанного законодательства, отвечающего потребностям общественного прогресса;

- полной и безусловной  реализации предписаний законов  и подзаконных правовых актов  государственными органами, должностными  лицами, гражданами и различными  объединениями;

Основные требования к законности – это:

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам
2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия
3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниями (равенство всех перед законом и судом)
4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц
5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности
6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями