Легитимность и легализация государства

     Разработка  проблем легитимности и легитимации  политической власти в российской науке  началась сравнительно недавно и  включает в себя как освоения достижений западной политической мысли, так и собственные наработки. Одной из первых попыток комплексного осмысления явления легитимности российской власти и возможностей ее укрепления в условиях перестройки социально-политической системы страны была предпринята научным сообществом в 1994 году в рамках круглого стола, прошедшего в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова Панарин А.С., Лобанов В.В., Егоров В.К., Белов Г.А., Сахаров Н.А., Соловьев А.И., Кудряшова М.С., Глазунова М.И. Легальность и легитимность власти. Круглый стол в МГУ // Вестник МГУ. Политические исследования. Серия 12: 1994, № 2. С. 3-28. .

     К основным условиям влияющим на легитимацию  и эффективность государственной  власти в Российской Федерации, следует отнести: уровень компетентности властных структур, соответствие их действий законодательству; доступность, демократизм государственной власти, ее уровень ответственности перед экономическими, политическими, правовыми и духовными требованиям, идущим от народа, а также взаимовлияние власти и общества друг на друга, гуманность государственной власти; деятельность политических СМИ.

     Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, её критические показатели сигнализируют о наступлении кризиса - падения уровня признанности и оправданности полномочий субъектов и институтов политической власти. При наступлении кризиса легитимности, правомочность политической власти начинает оспариваться.

     В настоящее время не существует однозначного ответа на вопрос: есть ли абсолютные показатели кризиса легитимности или это сугубо  ситуативная характеристика политических процессов Так, ученые, связывающие кризис легитимности режима с дестабилизацией политической власти и правления, называют в качестве таких критериев следующие факторы:

     - невозможность органов власти  осуществлять свои функции или  присутствие в политическом пространстве не легитимного насилия (Ф. Били);

     -  отсутствие военных конфликтов  и гражданских войн (Д. Яворски);

     - невозможность правительства адаптироваться к изменяющимся условиям (Э. Циммерман);

     - разрушение конституционного порядка  (С. Хантингтон);

     - отсутствие серьезных структурных  изменений или снижение эффективности выполнения правительством своих главных задач — составления бюджета и распределения политических функций среди элиты. Американский ученый Д. Сиринг считает: чем выше уровень политического участия в стране, тем сильнее поддержка политических структур и лидеров обществом; указывает он и на поддержание социально-экономического статус-кво. Широко распространены и расчеты социально-экономических показателей, достижение которых свидетельствует о выходе системы власти за рамки её критических значений.

       Сторонники ситуативного рассмотрения  причин кризисов легитимности  чаще всего связывают их с характеристикой социально-культурных черт населения, ролью стереотипов и традиций, действующих как среди элиты, так и среди населения, попытками установления количественной границы легитимной поддержки (оперируя при этом цифрами в 20—25% электората). Возможно, такие подходы в определенной степени опираются на идеи Л. С. Франка, который писал: «Всякий строй возникает из веры в него и держится до тех пор, пока хотя бы в меньшинстве его участников сохраняется эта вера, пока есть хотя бы относительно небольшое число "праведников" (в субъективном смысле этого слова), которые бескорыстно в него веруют и самоотверженно ему служат».

     Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в качестве основных источников кризиса легитимности правящего  режима, как такового, можно назвать уровень политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов. Эти показатели свидетельствуют о «нижней» границе легитимности, за которой следует распад действующего режима и даже полная смена конституционного режима. К факторам, определяющим её «верхнюю» границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д. Т.е. основными причинами делегитимизации являются следующие:

     - противоречие между универсальными  ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты;

     - противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой. Это проявляется в попытке решить проблемы силовым путем, нажимом на средства массовой информации;

     - отсутствие в политической системе  механизма по защите интересов  народных масс;

     - нарастание бюрократизации и коррумпированности;

     - национализм, этнический сепаратизм  в многонациональных государствах, проявляющиеся в отвержении федеральной власти;

     - потеря правящей элитой веры  в правомерность своей власти, возникновение внутри нее о социальных противоречиях, столкновение разных ветвей власти.

     В целом же урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учётом конкретных причин снижения поддержки политического  режима в целом или его конкретного  института, а также типа и источника  поддержки. В качестве основных путей и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие:

     - поддержание постоянных контактов  с населением;

     - проведение разъяснительной работы  относительно своих целей;

     - усиление роли правовых методов  достижения целей и постоянного  обновления законодательства;

     - уравновешенность ветвей власти;

     - соблюдение правил политической  игры без ущемления интересов  участвующих в ней сил;

     - организация контроля со стороны  организованной общественности за различными уровнями государственной власти;

     - укрепление демократических ценностей  в обществе;

     - преодоление правового нигилизма  населения и т.д.

     5. Разница понятий легитимность  и легальность власти.

     , выборе.

     Важное  место в функционировании власти занимают проблемы ее делегитимации, т. е. утраты доверия к власти, лишения ее общественной поддержки. Легитимность власти ослабевает вследствие ее неэффективности, неспособности оградить общество от преступности, коррумпированности, приверженности силовым методам разрешения противоречий, давлению на средства массовой информации, бюрократизации и других факто

     Для поддержания легитимности власти используются: изменения законодательства и механизма  государственного управления в соответствии с новыми требованиями; стремление использовать традиции населения в законотворчестве и при проведении практической политики; реализация легальных мер предосторожности против возможного снижения легитимности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка. Проблема легитимности — это в значительной мере проблема участия масс в управлении государством. Неспособность системы обеспечить участие подрывает ее легитимность.

     Так, ученые, связывающие кризис легитимности режима с дестабилизацией политической власти и правления, называют в качестве таких критериев следующие факторы: 

     - невозможность органов власти  осуществлять свои функции или  присутствие в политическом пространстве  нелегитимного насилия; 

     - отсутствие военных конфликтов  и гражданских войн; 

     - невозможность правительства адаптироваться  к изменяющимся условиям; 

     - разрушение конституционного порядка; 

     - отсутствие серьезных структурных  изменений или снижение эффективности  выполнения правительством своих  главных задач - составления бюджета  и распределения политических функций среди элиты. 

     Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в качестве основных источников кризиса легитимности правящего  режима, как такового, можно назвать  уровень политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов. Эти показатели свидетельствуют о «нижней» границе легитимности, за которой следует распад действующего режима и даже полной смены конституционного порядка. К факторам, определяющим ее «верхнюю» границу, т.е. текущее, динамичное изменение симпатий и антипатий к властям, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д. 

     Признаками падения легитимности власти являются: 

     - рост степени принуждения; 

     - ограничение прав и свобод; 

     - запрещение политических партий  и независимой прессы; 

     - рост коррумпированности всех  институтов власти, сращение с  криминальными структурами; 

     - низкая экономическая эффективность власти (понижение уровня жизни различных групп населения) - наиболее существенные показатель делегитимизации власти; 

     Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные  перевороты - открытые формы недовольства режимом. 

     В целом же урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учетом конкретных причин снижения поддержки политического  режима в целом или его конкретного  института, а также типа и источника  поддержки. В качестве основных путей  и средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно назвать следующие: 

     - поддержание постоянных контактов  с населением; 

     - проведение разъяснительной работы  относительно своих целей; 

     - усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства; 

     - уравновешенность ветвей власти; 

     - соблюдение правил политической  игры без ущемления интересов  участвующих в ней сил; 

     - организация контроля со стороны  организованной общественности  за различными уровнями государственной власти; 

     - укрепление демократических ценностей  в обществе; 

     - преодоление правового нигилизма  населения и т.д.

Заключение

     Государственная власть -- фундаментальная категория  государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях "государственная власть", "властеотношения" преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей.