2.5 военная реформа
В 1861-1874 годах была проведена
серия военных преобразований.
В 1874 году издан указ о всеобщей
воинской повинности, который кардинально
поменял порядок пополнения войск. При
Петре I привлекались все сословия
на воинскую службу. В XVIII веке дворянство
было постепенно освобождено от воинской
повинности и рекрутские наборы стали
проводиться среди низших слоев населения.
Срок службы составлял 25 лет. Крестьянские
хозяйства разорялись со всеми вытекающими
от сюда последствиями.
В результате принятия новой
реформы стали призываться люди, достигшие
21 года, но правительство каждый год определяет
необходимое число новобранцев и выбирает
из призывников, хотя призывалось лишь
20% призывников. Призыву не подлежали:
единственный сын в семье, единственный
кормилец, если брат проходит или убыл
на прохождение воинской службы. Призывники
принятые на службу числятся в ней: в сухопутных
войсках 15 лет ( 6 лет в строю и 9 лет в запасе),
во флоте 10 лет (7 лет в строю и 3 года в запасе).
Для людей получивших начальное образование
срок действительной службы сокращался
до 4х лет, окончивших городскую школу
до 3х лет, гимназию до полутора лет, а те
кто имел высшее образование срок службы
сокращался до полугода.
Таким образом, новая система
не только предполагала обучение солдат,
но в то же время проводился ряд мероприятий
с целью просвещения , это особенно было
заметно во время управления военным министерством
Д. А. Малютиным. [4;412]
2.6 Финансовая реформа
Ее сущность сводилась к трем
основным элементам. Первый это упорядочивание
финансов. До реформы каждое ведомство
имело свой бюджет и кассу. Это создавало
проблемы в контроле и учете доходов и
расходов. Так как контроль почти отсутствовал,
процветало казнокрадство.
Первый элемент – ликвидация
финансовой самостоятельности министерств
и ведомств. Бюджет теперь контролировался
министерством финансов, а рассматривался
государственным советом.
С 1862г. устанавливается гласность
бюджета. Государственные доходы и расходы
стали публиковаться в печати. Все деньги
находились в государственном банке, созданном
в 1860г. В 1864 году государственный контроль
стал, стал проверять целесообразность
расходов ведомств. С 1866г. его отчеты стали
публиковаться в печати.
Второй элемент – это отмена
государственной кредитной монополии,
что привело к созданию множества коммерческих
банков.
Третий элемент реформы – изменение
налоговой системы. Была упразднена подушная
подать бравшееся с мужчин - крестьян и
мещан, была заменена поземельным налогом
для крестьян и подоходным налогом
для остального населения.
Таким образом налоговая система
стала всесословной. Но основной доход
приносили косвенные налоги, которые платили
низы.
3 ГЛАВА контрреформы
80х- начала 90х годов
3.1 причины проведения
контрреформ
Основной причиной
рекой смены курса проведения реформ в
начале 80х гг. XIX столетия заключалась
в напряжённой внутриполитической обстановке,
вызванной террористической деятельностью
народовольцев и, прежде всего убийством
Александра II.
Для полного изучения сущности проводимых
контрреформ необходимо разобраться в
социальной, экономической и политической
обстановке царившей в Российской империи,
послуживших отправной точкой, основной
для проведения контрреформистских действий
в вышеуказанных сферах. Однако здесь
нужно отметить, что история никогда не
двигается только в одном направлении,
в период проведения контрреформ, хорошо
развивалась экономика имперской России.
2 марта 1881 года вступая на престол
Александр III издал манифест « О незыблемости
самодержавия», данный законодательный
акт считается отправной точкой в проведении
контрреформ в период с1880 по 1890 гг.
В данный период Россия оставалась абсолютной,
сословной монархией, в этих условиях
правительство Российской империи имело
конечно же цели сохранить абсолютизм
и сословную структуру Российского общества.
Дворянство, тем не менее сохраняло свое
привилегированное положение. Правительство
состояло из дворян и высшей бюрократии,
которая осуществляла власть абсолютизма
в центре и на местах, формировала и проводила
политику самодержавия.
Реформы 60-70гг. с самого начала оценивались
по-разному. Были две основные оценки.
Одни считали, что реформы зашли слишком
далеко, они угрожали основам монархии
и их надо вернуть назад. Одним из главных
лидеров этого движения в окружении Александра
III и был К.П. Победоносцев.
Другая группа полагала и настаивала
на том, что реформы не завершены, их необходимо
продолжить и расширить, в первую очередь
довести их до реформирования органов
власти и государственного управления.
Это направление современники связывали,
прежде всего, с именем М.Т. Лорис-Меликова,
последнего в царствование Александра
II министра внутренних дел.
Открытое столкновение этих тенденций
произошло сразу же после вступления на
престол Александра III.
Итак, началом контрреформ принято называть
опубликованный 29 апреля1881 г. царский
манифест о незыблемости самодержавия,
гласивший, что новый император верит
в силу и истину самодержавной власти
и берется за выполнение долга самодержавного
правления.
3.2 Контрреформы
Первым мероприятием по осуществлению
нового курса стало принятие «Положения
о мерах к ограждению государственного
порядка и общественного спокойствия»
(1881г.), возвратившее и закрепившее все
ранее проведенные изменения судебного
порядка. В дополнение к нему в 1892г. принимается
закон о военном положении, регламентировавший
полномочия военных властей в прифронтовой
полосе в условиях войны. Этот закон предусматривал
возможности объявления военного положения
и в мирное время в случае массовых
беспорядков. Власть в местностях, объявленных
на военном положении, передавалась военному
командованию, и на гражданских лиц распространялась
юрисдикция военно-полевых судов. Чаще
стали практиковаться изъятия из общего
судебного порядка с передачей дел на
рассмотрение специальных и чрезвычайных
судов.
Следующим шагом явилось учреждение
в 1889г. института земских участковых начальников,
разрушивший раздельность судебной и
административной властей. Каждый
уезд делился на участки, в которые назначались
участковые земские начальники из местных
потомственных дворян, имевшие в данном
уезде земельные владения и высшее или
среднее образование. Земский начальник
осуществлял контроль над крестьянскими
общинами, административную и судебную
власть. Мировые судьи были упразднены
в уездах, где были назначены земские начальники.
Это была попытка возродить сословные
органы власти потомственного дворянства.
Параллельно с земскими начальниками
в уезде действовали уездные окружные
суды, члены которых рассматривали дела,
изъятые у мировых судей, но не перешедшие
к земским начальникам. В городах вместо
мировых судей создавались городские
судьи, назначаемые министром юстиции.
В 1887г. суду предоставлялось
право проводить закрытые заседания.
Пересмотрены были Положения
о земских и городских органах самоуправления.
По закону 1890г. изменения в земском самоуправлении
сводились к следующему: на выборах в уездные
земские собрания система курий сохранилась,
но по первой курии теперь избирали не
все землевладельцы, а только дворяне,
то есть был применен сословный принцип,
для них снижался имущественный ценз Одновременно
с этим ценз значительно увеличился во
второй курии. Соответственно изменялось
число выборщиков от этих курий: от первой
оно возрастало, от второй сокращалось.
По отношению к крестьянской курии усиливался
контроль администрации – земских начальников,
губернатора. Крестьяне избирали лишь
выборщиков, из числа которых губернаторы
назначали депутатов земского собрания.
Внезапно был усилен правительственный
контроль за земствами. Для этого в губерниях
были созданы специальные учреждения
- губернские по земским делам присутствия
- из числа чиновников и всех уездных предводителей
дворянства под председательством губернатора.
По закону 1892г. был изменен порядок
выборов и в городские думы. К выборам
стали допускаться лишь владельцы недвижимой
собственности в столицах стоимостью
не ниже 3 тысяч рублей, в губернских городах
- 1,5 тысячи рублей, в других городах - 1
тысячи рублей. В выборах теперь участвовали
лишь дворяне и некоторая часть средней
буржуазии. Число избирателей резко сократилось.
Усилилось вмешательство губернаторов
в городские дела.
Не менее решительно контрреформы
проводились в системе образования. По
уставу 1884г. ликвидирована была университетская
автономия. Должности ректоров, деканов,
профессоров вновь стали замещаться не
по выбору, а по назначению. Университеты
были поставлены в полную зависимость
от министра просвещения и попечителей
учебных округов. В 1887г. были изменены
правила приема: за добропорядочный, с
точки зрения правительства, "образ
мысли" абитуриентов, должна была
поручаться средняя школа. Одновременно
в пять раз повысилась оплата за обучение.
В том же 1887г. последовал известный министерский
циркуляр о "кухаркиных детях". Он
закрывал доступ в гимназии детям кучеров,
лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников
и т. д. Все эти меры были направлены на
возрождение сословности в образовании.
Решительный удар был нанесен
по женскому высшему образованию. Прием
на высшие женские курсы был прекращен.
Он возобновился лишь в самом конце XIX
века. Усилился контроль церкви за содержанием
образования (в том числе и высшего).
В 1882г. были введены новые "Временные
правила о печати", фактически восстанавливавшие
предварительную цензуру для периодической
печати.
Заключение
вторая
половина XIX века – время реформ и государственных
преобразований, вследствие чего произошел
переход от феодальной России в Россию
буржуазную.
Произошло
изменение общественной структуры, в том
числе и государство, и право, и социально-экономический
строй. Переход к новому социально-экономическому
строю неизбежно, должен пройти длительный
путь, и реформы второй половины XIX века
это лишь первый шаг на этом пути. Но зато
шаг наиболее трудный и исторически значимый.
Поэтому вполне уместна его оценка многими
исследователями как "революции сверху"',
из-за ряда причин не завершенная.
Крестьянские
реформы сыграли огромную роль в развитии
государства, они позволили вывести страну
из глубокого экономического и политического
кризиса и дали мощный толчок спокойному
капиталистическому развитию страны без
революций, бунтов, восстаний с их неизбежными
разрушениями и жертвами.
Реформы
не были доведены до конца. Зарождение
парламентаризма не состоялось. Соответственно
не завершена была и «революция сверху».
Этот провал попыток конституционной
реформы, поворот к политике контрреформ
не только оттолкнул от правительства
либеральные слои общества, он содержал
в зародыше тот фактор, который в сочетании
с нерешенностью аграрной, социальной,
национальной проблем привел Российское
государство, в конечном счете, к революционным
катаклизмам 1905-1907 годов и 1917 года.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
М.Н. Зуева «История России с
древности до наших дней», Москва, «высшая
школа», 1998г.
Конец XVII-XIX век: Учеб. Для 10 кл./В.И. Буганов, П.Н. Зырянов; под. Ред. А.Н. Сахарова – 8е изд. Перераб. И доп. –М:просвещение, 2002г. 304с
Великие реформы россии. 1856-1874: сборник/Под. Ред. Л.Г.Захаровой, Б. Эклофа, ДЖ. Бушнелла. М.: изд-во восковского университета 1992г. -336с
Отечественная история: учебник
для вузов/ Ш.М.Мунчаев, В.М.Устинов, Ю.П. Кожаев, под редакцией проф. Ш.М.Мунчаева-М.:культура и спорт, Юнити 1999 г. -412с.
Благих, И. Реформа 1861 г. и модернизация
России / И. Благих, В. Живалов // Экономист. - 2011. - № 4. - С.72-76.
Биюшкина, Н. И. К вопросу о понятии контрреформ
80-90-х гг. XIX в. в России / Н. И. Биюшкина // Российский юридический журнал.
- 2011. - N 5 (сентябрь-октябрь). - С.209-215.
Виноградов, М. А. Дворянство Московской губернии
и проект реформы крестьянского самоуправления
конца XIX века / М. А. Виноградов // Преподаватель XXI век. - 2009. - № 4, ч. 2. - С.223-227.
Дунаева, Н. В. Альтернативная модель крестьянской
реформы М. Н. Муравьева на землях Российской
короны / Н. В. Дунаева // Известия вузов. Правоведение.
- 2011. - N 1. - С.15-31.
Кащенко, С. Г. Некоторые вопросы методики
изучения реализации реформы 19 февраля
1861 г. в исследованиях П. А. Зайончковского
(взгляд через 50 лет) / С. Г. Кащенко //Отечественная история. - 2004.
- N 4. - С. 81-92.
Осадчук, Е. И. Историография крестьянского
вопроса в царской России дореформенного
периода / Е. И. Осадчук //Актуальные проблемы современной науки. - 2013. - № 5. - С.14-18.
Перхавко, В. Б. Дискуссия о российском крепостном
праве и его последствиях / В. Б. Перхавко // Российская история. - 2012. - №
5. - С.209-217.
"Судьба реформы: русское крестьянство в правительственной
политике до и после отмены крепостного
права (1830-1890-е гг.)" Игоря Христофорова
/ материал подгот. А. В. Мамоновым // Российская история. - 2013. -№
4. - С.152-181. - Библиогр. в примеч. - Примеч. в сносках.
Тимошина, С. "Великая реформа" без "информационного обеспечения"/ Светлана Тимошина, Светлана Шпаковская //Наша молодежь. - 2013. - № 22. - С.38-39 : 2 фот., 1 рис.
Усоский, В. Н. Взгляды С. Ю. Витте и П. А. Столыпина
на роль крестьянского вопроса в экономике
Российской империи при проведении экономической
реформы / В. Н. Усоский //Вестник Полоцкого государственного университета. Сер. D, Экономические и юридические науки. - 2013. -№ 13. - С.80-92. - Библиогр.: с. 92 (19 назв.)
Например, об этом писал крупный помещик А.И.Кошелев в своей статье «Охота пуще неволи» в 1847 году