Крестьянские реформы 1860-1890 гг

Закон устанавливал двухлетний срок для составления уставных грамот, которые должны были установить взаимоотношения помещиков и крестьян.

Грамоты составлялись помещиками, а соответствие закону проверяли мировые посредники.

На протяжении двух лет, пока составлялись грамоты крестьяне должны были отрабатывать повинности в пользу помещиков. За последними, оставалось право вотчинной полиции и попечительства, остальные права отменялись немедленно.

После составления уставной грамоты, крестьяне получали земельные наделы, но до совершения сделки считались «временно-обязанными». В результате чего земля оставалась собственностью помещика, за пользование которой крестьянин должен был платить повинность. Только после завершения выкупной сделки крестьянин приобретал статут крестьянин-собственник и обретал все права свободных жителей. Но и после этого сохранялись пережитки феодальной неполноправности. Они были обязаны нести воинскую повинность, платить налоги, подвергались наказаниям.

Крестьяне наделялись землей после освобождения в обязательном порядке и не имели права отказа от нее или передавать кому либо в течении девяти лет.

Размел полевого надела, выдававшегося крестьянам и порядок их выкупа, устанавливался в интересах помещиков. Губернии делились на три полосы в зависимости от качества земли: нечерноземную, черноземную и степную. Для каждой полосы были установлены нормы наделения, обычно меньше того количества земли которым крестьяне пользовались до реформы. Помещикам, владевшим небольшим количеством земли, было разрешено выделять наделы меньше нормы. Крестьяне, по соглашению с помещиками имели право получить «даровой» надел размером 0,25 низшей нормы. В результате реформы, крестьяне теряли часть земель (до 40%) , которой они пользовались до реформы.

Размеры выкупных платежей устанавливались размером дореформенных повинностей. Выкупной платеж был намного больше стоимости земли, так как включал в себя еще стоимость самого крестьянина.

20-25% выкупа крестьяне должны были выплатить деньгами, а 75-80% помещикам выплачивало государство, которое взыскивала эти деньги с крестьян в течении 49 лет в форме выкупа (6% от ссуды).

На большей территории страны сохранялась общинная форма использования земли. Община была собственником земли. В нутрии нее самой земля периодически перераспределялась между крестьянами. Она платила повинности, которые распределяла между всеми членами общины. Община могла публично наказать неплательщика, по решению сельского схода. Сохранение общин очень сильно тормозило экономическое развитие деревни. Община так же обеспечивала крестьянину социальную защищенность от разорения по случаю болезни, потери кормильца и т.д. Это обеспечивало устойчивость русской общины.

Органы местного самоуправления в сельских обществах являлись сельские сходы, которые избирали старост и других должностных лиц. Они занимались вопросами по установления порядка пользования землей, увольнения и приему в общину и взыскания недоимок. Сельские общества объединялись в волости с населением от 300 до 2000 человек. Выбирались в общинах и волостях сельские старосты. Они обеспечивали исправную уплату налогов.

В регионах, где до реформы не было общин, устанавливался подворно-участковый порядок землепользования. С его помощью крестьянин мог распоряжаться своей землей.

Таковы были условия освобождения от крепостного права помещичьих крестьян, составлявших до 2/3 общего количества крестьян. Однако были и другие категории крестьянства:

- удельные;

- государственные крестьяне;

- крепостные рабочие.

Удельные и государственные крестьяне получили практически всю землю, которой они пользовались до реформы, на более легких условиях, чем помещичьи крестьяне. Крепостные рабочие получали земельный надел только в том случае, если он у них был еще до реформы.

Результатом отмены крепостного права стало утверждение в России капитализма. Несмотря на сохранение помещичьего землевладения, общинное землепользование, реформа 1861 года сняла ограничения на буржуазном пути развития страны. Сбор хлеба во второй половине XIX в. вырос в 2 раза, а экспорт хлеба - более чем в 5 раз.

2.2 Судебная реформа

Структура судебной системы в дореформенный период состояла из разнообразных исторических органов.

Дореформенный суд не соответствовал потребностям буржуазного развития страны. Суд зависел от администрации, которая имела право вмешиваться в судебные дела и носил сугубо сословный характер. Следствие проводилось полицией, судебные заседания были закрытыми, не было установлено точных сроков рассмотрения дел, процветало взяточничество. Все это вызывало недовольство существовавшей судебной системой.

Судебная реформа была принята 20 ноября 1864 г. после рассмотрения в Государственном совете император утвердил судебные уставы. Было введено в действие четыре акта:

- Учреждения судебных  установлений;

- Устав уголовного судопроизводства;

- Устав гражданского судопроизводства;

- Устав о наказаниях, налагаемых  мировыми судьями.

Порядок судопроизводства был построен на основе принципов: равенства всех перед законом и судом,  отделения  суда от администрации и осуществления правосудия только судом, создания всесословного суда, состязательности, несменяемости судей и следователей, гласности,  устности, непосредственности, права обвиняемого на защиту, прокурорского надзора, выборности.

Судебные уставы предусматривали создание судебных учреждений двух типов - общих судов и мировых судов.

Мировые суды создавались для рассмотрения мелких уголовных и гражданских дел. Дела решались мировыми судьями единолично. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями из лиц, имевших высшее или средне образование, высокий имущественный ценз, который немного снижался только для отставных офицеров.

Приговор или решение мирового судьи можно было обжаловать в уездный съезд мировых судей или в Сенате.

Система общих судов состояла из окружных судов и судебных палат. Первой инстанцией системы общих судов был окружной суд. Их было учреждено 106. Судебный округ обычно совпадал с территорией губернии. Именно в там рассматривалось большинство судебных дел, как уголовных, так и гражданских

Уголовные дела рассматривались с участием присяжных в том случае, если подсудимым грозило наказание, связанное м лишение или ограничением гражданских прав. Приговоры вынесенные с их участием не подлежали пересмотру, но могли быть обжалованы в сенате.

Второй инстанцией по всем уголовным и гражданским делам выступали судебные палаты. Их было всего 14, каждая из них направляла деятельность 8-10 окружных судов. Так же судебная палата рассматривала в качестве первой инстанции дела по обвинению в преступлениях государственных, должностных и некоторых иных.

Высшей судебной инстанцией стал Сенат, в нем были созданы кассационные департаменты. Кроме того, при Сенате 1872г. было учреждено Особое присутствие Сената для рассмотрения  особо важных политических дел. Дела высших должностных лиц и особо важные дела рассматривались в Верховном уголовном суде, состав которого по каждому конкретному делу назначался императором.

Судебная реформа была наиболее последовательной реформой по сравнению с другими. Но и она сохраняла серьезные пережитки феодальных порядков. Отделение суда от администрации было несвоевременным: Сенат, высший судебный орган страны, одновременно был и административным учреждением. Местные суды контролировались губернаторами. Принцип несменяемости судей и судебных следователей правительство также пропускала. Бессословные мировые и общие суды почти полностью состояли из дворян, так как высшее образование и необходимый имущественный ценз в те времена имели только дворяне. Сохранены были и чисто сословные суды - духовные, которые кроме дел духовенства, рассматривали и некоторые дела светских, крестьянские волостные суды, разбиравшие мелкие тяжбы между крестьянами. [2; 304]

Со второй половины 60х годов правительство начинает разработку новых судебных уставов, стремясь ликвидировать тип несменяемости судей и ограничить компетенцию суда присяжных. В 1866г. из окружных судов в судебные палаты передаются дела о преступлениях в печати, в 1878г. - дела о неповиновения властям, оскорблении властей, насильственных действиях в отношении должностных лиц. Присяжные отстранялись от решения этих категорий дел. Следствие по политическим делам передается жандармским управлениям. Это наступление приводит к тому, что в 1889г. институт мировых судей был почти везде  упразднен и заменен институтом земских участковых начальников.

2.3 Земская и городская  реформы

Земская реформа. Требования реформирования  государственного аппарата, были высказаны либеральными слоями дворянства еще во время подготовки крестьянской реформы. После проведения реформы по отмене крепостного правительство пришло к выводу, что этих реформ не избежать и приступила к их подготовке.

Одной  из   наиболее крупных  реформ явилось  учреждение  местного  самоуправления. 

Земская реформа была принята 1 января 1864г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В результате чего в каждой губернии и уездах начали избираться губернские и уездные земские собрания. Они избирали исполнительно-распорядительные органы - уездные и губернские земские управы. Земские собрания и управы избирались сроком на три года. Председатель уездной управы назначался на должность губернатора, председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Выборы были бессословные, но от участия в них отстранялись женщины, учащиеся, народные учителя, а также армия и полиция.

Население могло лишь выбирать членов уездных земских собраний, избиратели делились на три избирательные курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских общин. Если для избирателей первых двух курий, имевших высокий имущественный ценз, выборы были прямыми, то для крестьян, избиравших по третьей курии, выборы были многостепенными.

Губернские земские собрания избирались гласными уездных земских собраний. Система выборов была составлена, так что бы в органах земского самоуправления преобладали дворяне, но формально они были сословными.

Городская реформа. На основе земских учреждений в 1870г. были созданы сословные органы городского самоуправления. В соответствии с "Городовым положением" 16 июня 1870г. городские думы избирались на 4 года. Они создавали исполнительные органы – городские управы, во главе с городским головой.

Право учувствовать в выборах в городские думы только налого- плательщики. Все кто принимали участие в выборах делились на три собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, платившие в общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, платившие вторую треть налогов; в третьем собрании все остальные мелкие налогоплательщики, платившие оставшуюся треть общей суммы налогов. Такая система выборов давала преимущества в городских  думах крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городскими домами-усадьбами. Так, в Москве две первые курии, избиравшие 2/3 членов городской думы, составляли всего лишь 13 % всех избирателей. Избирателей в то время было немного, например в Москве их число не превышало 20-21 тыс.. главная роль как в земских, так и в городских учреждения давалась дворянству. Органы местного самоуправления создавались только там, где было дворянство. В губерниях создание земских учреждений растянулось на многие годы и было завершено лишь в начале XX в.

Городская дума решала вопросы: о назначении выборных должностных лиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установления правил о заведовании городским имуществом, о приобретении городской недвижимости, о займах.

Надзор за их деятельностью осуществляли чиновники под председательством губернатора. Они принимали жалобы на действия органов городского самоуправления и контролировало их хозяйственную деятельность.

Расходы  Думы складывались из расходов по управлению, на общественные здания и помещения, городские займы, на учебные и благотворительные заведения, содержание воинских частей, полиции и тюрем. Смету расходов и доходов контролировал губернатор.

Губернатор мог приостановить действие органов самоуправления, отказывать в утверждении в должности любого чиновника местных учреждений, закрывать собрания разных частных клубов, обществ и артелей. Постановления органов местного самоуправления исполняла полиция, которая в свою очередь не подчинялась, а выполняла приказы губернатора. Следовательно, выполнение решения органа местного самоуправления напрямую зависело от губернатора.

В целом создание новых органов самоуправления способствовало становлению общественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленному развитию русских городов.

2.4 реформа народного  образования

Александр II еще в начале своего царствования обнаружил стеснительные меры в отношении учебных заведений.

Преподавание в университетах стало более свободным, они стали доступны для вольнослушателей для женщин и для мужчин. В 1861г. начались беспорядки, после которых свободу пришлось ограничить. В 1863 был принят устав, в результате чего университеты получили автономию. Ректоры стали избираться Советами университетов, а деканы - Советами факультетов. Советы избирали на должности профессоров и преподавателей. Министр народного образования мог утвердить в должности избранных советом лиц, а попечитель учебного округа осуществлял контроль за деятельностью университетов и имел право отменять решения их Советов. В 1869 г. были открыты высшие женские курсы университетского типа в Петербурге. Начали работать врачебные женские курсы.

Ректоры стали избираться Советами университетов, а деканы - Советами факультетов. Советы избирали на должности профессоров и преподавателей. Министр народного образования мог утвердить в должности избранных советом лиц, а попечитель учебного округа осуществлял контроль за деятельностью университетов и имел право отменять решения их Советов. В 1869 г. были открыты высшие женские курсы университетского типа в Петербурге. Начали работать врачебные женские курсы.

В 1864 г. был создан новый устав гимназий и прогимназий, который вводил всесословный принцип обучения так же было утверждено "Положение о начальных народных училищах". Народные училища открывались как Министерством прощения, так и земствами и частными лицами. Однако под контролем государственных чиновников, для чего в каждой губернии утверждались должности директора и инспекторов народных училищ. Программы обучения утверждались министерством и контролировались уездными и губернскими училищными советами. [3;336]