Коррупция в системе государственной службы

Будучи областью социального управления, противодействие коррупции осуществляется на основе следующих принципов:

1) признания, обеспечения  и защиты основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законности, т. е. строгого  соблюдения требований законодательства в профилактической деятельности;

3) публичности и открытости  деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т. е. гласности и обеспечения свободного доступа граждан к информации о деятельности вышеуказанных органов.

4) неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексного использования  политических, организационных, ин-

формационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетного применения  мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства  с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами13.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные, в том числе и федеральные конституционные, законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Систему субъектов противодействия коррупции составляют следующие социальные группы, связанные друг с другом едиными целями, а также информационными, координационными и правовыми связями.

Первую группу составляют специализированные субъекты, в том числе:

1) Президент РФ, который определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции;

2) Федеральное Собрание  РФ, которое обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;

3) Правительство РФ, которое  распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции;

4) федеральные органы  государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которые осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

5) Генеральный прокурор  РФ и подчиненные ему прокуроры, которые в пределах своих полномочий координируют деятельность органо внутренних дел, органов ФСБ, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами;

6) Счетная палата РФ, которая  в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции путем, например, выявления и анализа отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или контроля  за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центробанке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждений.

Ко второй группе относятся неспециализированные субъекты, в том числе: коммерческие и некоммерческие организации с различными формами собственности, предприятия и учреждения, общественные, межведомственные и местные комиссии, ассоциации и фонды; политические партии и массовые общественные организации, действующие на основе уставов и положений, имеющих вертикальную и горизонтальную структуры на различных уровнях; СМИ; объединения и молодежные формирования; профсоюзы; частные детективные и охранные агентства; благотворительные организации и религиозные конфессии; общественные организации и формирования, создаваемые на добровольной основе (народные дружины, общественные пункты охраны порядка).

В борьбе с коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т. е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц14.

Все меры по противодействию коррупции, существующие на государственной и муниципальной службе можно разделить на пять основных групп: антикоррупционные ограничения, антикоррупционные запреты, антикоррупционные требования к служебному поведению, антикоррупционные обязанности, антикоррупционные процедуры.

Статья 6 Закона о противодействии коррупции предусматривает, что одним из профилактических мероприятий является «предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей». Но такого рода требования и необходимость их проверки уже существуют и отражены в следующих документах: ст. 16–17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»15, ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»16, Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»17 и ряде других.

В целом предупреждение коррупционной преступности – система комплексная, осуществляется на разных уровнях: общесоциальном и специально-криминологическом.

Под общесоциальным предупреждением коррупционных преступлений понимается комплекс социально-политических, экономических, правовых, идеологических, организационных мероприятий, направленных на повышение материального уровня жизни населения, культуры, сознательности граждан.

В свою очередь специально-криминологическое предупреждение коррупционных преступлений характеризуется совокупностью мер, непосредственно направленных на устранение причин коррупционной преступности или конкретных преступных коррупционных проявлений.

Среди наиболее важных общесоциальных мер профилактики коррупции стоит отметить следующие: снижение уровня реальной инфляции; постепенное повышение уровня заработной платы, который опережал бы уровень инфляции в стране; повышение уровня пенсий по старости и инвалидности до социально необходимых размеров, позволяющих достойно жить пенсионерам разных категорий; поиск и апробирование новых подходов в решении жилищной проблемы; снижение безработицы и решение проблем занятости населения; снижение степени поляризации населения по уровню доходов; ресурсное обеспечение прожиточного минимума населения; повышение уровня жизни населения в целом, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц; совершенствование налогового законодательства; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней; повышение нравственного, правового и культурного уровня населения; привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, при этом внимание должно уделяться воспитанию правового и гражданского сознания, приобретению навыков антикоррупционного поведения; осуществление массовой социальной антикоррупционной пропаганды.

Наряду с указанными мерами общей профилактики коррупции важнейшее значение для противодействия ей имеют и меры специально-криминологического предупреждения.

1) Правовые меры. Целью правовых средств противодействия коррупции является создание правового и эффективного государства. Под этим подразумевается прежде всего формирование институтов, позволяющих нормально функционировать общественным механизмам государства,  проводить социальные преобразования, повышать эффективность национальной экономики, вызывать в российском обществе уважение к государству, а также ее государственным институтам, создавать имидж России на международной арене18.

К ним можно отнести: внесение изменений и дополнений в Федеральный законн от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяющих ежегодное представление каждым государственным служащим исчерпывающих сведений о его доходах и собственности, о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, полученных существенных подарках или выгодах, в связи с которыми может возникнуть коллизия интересов; законодательное определение системы специализированных и неспециализированных субъектов борьбы с коррупцией; введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области19.

2) Организационные меры: совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля их деятельности; создание механизма определения и поддержания численности государственного аппарата в зависимости от численности населения; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

3) Кадровые меры: совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; принятие правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, представляемых лицами, назначенными на государственные должности.

4) Социально-экономические  меры: создание таких рабочих мест, которые служащие ценили бы и воздерживались от взяточничества из опасения потерять работу; существенное увеличение уровня заработных плат работников государственных и муниципальных организаций, учреждений и предприятий; предоставление им служебного, социального (и, возможно, в собственность) жилья; и др.

5) Финансовые меры: усовершенствование системы бухгалтерского учета, аудита и контроля в соответствии с международными стандартами; обеспечение более широкого и беспрепятственного доступ правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, к информации об участниках рынка ценных бумаг; установление надежных юридических заслонов злоупотреблениям, связанным с куплей-продажей, залогом жилья, кредитованием его строительства и эксплуатации, дотированием малоимущих слоев населения; и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, единого определения понятия «коррупция» в литературе не существует, а законодательное определение данного термина ограничивается лишь перечислением форм коррупционной деятельности. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает систему мер, направленных на профилактику коррупции, а также основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Но для преодоления такого феномена как коррупция недостаточно лишь применения правовых мер. Необходимы также организационные, социальные, кадровые, финансовые и другие меры. Примеры таких мероприятий были приведены в работе.

Представляется необходимым дальнейшее развитие антикоррупционного законодательства, а также идеологическая работа с населением.

Также, на мой взгляд, возможно создание в России на федеральном уровне единой самостоятельной криминологической службы, которая бы на вневедомственной основе анализировала криминальную ситуацию и ее причины, разрабатывала бы стратегии и целевые программы борьбы с преступностью, организовывала обязательные криминологические экспертизы нормативно-правовых актов и, соответственно, имела бы свои профессиональные кадры и подразделения во всех сферах и ведомствах.

 

 

 

 

 

Список нормативных актов

1) Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О противодействии коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

2) Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.

3) Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

4) Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу работу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // "Собрание законодательства РФ", 03.10.2005, N 40, ст. 4017.

 

Список использованной литературы

1) Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с.

2) Братановский С.Н. Формирование системы мер по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе / Вестник Саратовской государственной академии права, №1, 2012