Контрольная работа по «Конституционному праву»

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Уральская государственная  юридическая академия

Челябинский филиал

Кафедра Конституционного права

 

 

Контрольная работа

По дисциплине: «Конституционное право»

 

 

Вариант №4

 

Выполнила:

                                                     Проверил:

 

 

 

 

Задание 1

 Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.

 К юридическим свойствам  Конституции относятся: 

 • учредительный характер,

 • легитимность,

 • верховенство,

 • стабильность,

 • прямое действие,

 • база текущего  законодательства,

 • реальность,

 • программность.

 Учредительный характер  Конституции проявляется в том,  что ее нормы закрепляют основы  государственного и общественного  устройства, учреждают важнейшие  государственные институты, через  которые реализуется государственная  власть, принципы их создания  и деятельности. Кроме того, конституционные  нормы устанавливают порядок  создания всех действующих в  государстве правовых норм их  иерархию в правовой системе.

 Легитимность Конституции  РФ состоит в том, что она  принимается народом (путем референдума)  или от имени народа (представительным  органом государства - парламентом  или же органом, специально  созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому  принадлежит вся полнота государственной  власти.

 Конституцию РФ, принятую  всенародным голосование 12 декабря  1993 г. можно назвать легитимной  «с определенной долей условности».  Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших  участие в голосовании, что  составляет 31% всех зарегистрированных  избирателей.

 В Конституции Российской  Федерации 1993 года впервые в  истории страны получил закрепление  принцип верховенства. Юридическое  верховенство конституции означает  ее высшую юридическую силу  по отношению ко всем иным  нормативным актам, включая и  федеральные законы, и упомянутые  выше федеральные конституционные  законы. Все они должны соответствовать  конституции и не могут ей  противоречить. 

 Верховенство Конституции  РФ приобретает дополнительное  значение в условиях федеративного  государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют  свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и  принимаемые субъектами другие  нормативно-правовые акты не должны  противоречить федеральной Конституции  (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

 Юридическое верховенство  конституций обычно подчеркивается  в них самих. Так, согласно  ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., "Конституция  Российской Федерации имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории  Российской Федерации. Законы  и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не  должны противоречить Конституции  Российской Федерации" (Конституция  РФ Ст.15). Строгое и точное соблюдение Конституции — это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

Кроме того, суды, при рассмотрении дел, в первую очередь руководствуются  Конституцией РФ как главным законом  страны, о чем   говорится в  Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 06.02.2007) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия": «Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации».

Задание 2

Для решения данной задачи обратимся к судебной практике. Существует Решение Верховного Суда РФ от 15.02.2007 N ГКПИ06-1355 «О признании недействующим абзаца третьего пункта 108 Регламента Правительства РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260».

«Абзацем третьим пункта 108 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (далее - Регламент), предусмотрено, что депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства направляется Аппаратом Правительства для ответа федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Ответ дается соответствующим руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского запроса, обращения в Правительство.

Л., являющийся депутатом  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обратился  в Верховный Суд Российской Федерации  с заявлением о признании приведенной  нормы недействующей с момента принятия судебного решения, ссылаясь на ее противоречие статье 14 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В заявлении указано, что  в соответствии с данным Законом  депутат Государственной Думы имеет  право обратиться по своему усмотрению в тот или иной компетентный федеральный  орган исполнительной власти напрямую или непосредственно к Председателю Правительства Российской Федерации, его заместителям с депутатским  запросом. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

В течение срока осуществления  депутатских полномочий Л. неоднократно обращался с депутатскими запросами  на имя Председателя Правительства  Российской Федерации и его заместителей, однако работниками Аппарата Правительства  России они пересылались на основании  оспариваемого предписания Регламента в профильные министерства без рассмотрения их по существу указанными в запросах адресатами - Председателем Правительства  Российской Федерации и его заместителем. Тем самым нарушается предусмотренное вышеназванным Законом право заявителя на получение на депутатский запрос ответа от соответствующего должностного лица.

В судебном заседании представитель  Л. Дорохов А.В. поддержал требование своего доверителя по изложенным в  заявлении основаниям и просил о  его удовлетворении в полном объеме.

Правительство Российской Федерации  представителя в суд не направило, о времени и месте судебного  заседания извещено надлежащим образом.

В поступившем в суд  ходатайстве от 4 декабря 2006 г. N П15-30542 Правительство Российской Федерации  просило прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что при его  рассмотрении возникает вопрос не просто о законности оспариваемого нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, в связи с чем судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.

В отзыве на заявление Л. от 30 января 2007 г. N П15-2298 Правительство  Российской Федерации указало, что  в тех случаях, когда депутатский  запрос, направленный Председателю Правительства  Российской Федерации или его  заместителю, касается вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации  или Федеральным конституционным  законом "О Правительстве Российской Федерации" к исключительным полномочиям  Председателя Правительства Российской Федерации (заместителя, исполняющего его обязанности) или заместителя  Председателя Правительства Российской Федерации, ответ на него должен быть дан соответственно Председателем Правительства Российской Федерации или его заместителем.

В остальных случаях Председатель Правительства Российской Федерации  или его заместители вправе направить  данный запрос соответствующему члену  Правительства - руководителю федерального органа исполнительной власти, и Регламент  в этой части не противоречит Федеральному закону "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Кроме того, в отзыве Правительством Российской Федерации также поддержано ходатайство о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью суду общей юрисдикции.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, названное ходатайство оставлено  без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя  заявителя и изучив материалы  дела, заслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., просившей требование заявителя  удовлетворить частично, признав  абзац третий пункта 108 Регламента недействующим  в части, не предусматривающей процедуру  ответа на депутатский запрос Председателем  Правительства Российской Федерации  или его заместителями по вопросам, отнесенным к их исключительным полномочиям, суд полагает, что заявление Л. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" порядок рассмотрения Правительством Российской Федерации  запросов членов Совета Федерации и  депутатов Государственной Думы определяется законодательством Российской Федерации о статусе члена  Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы.

Определению данного порядка  посвящена статья 14 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена  Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", именуемая "Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатский  запрос)".

В соответствии с частями 1, 3 и 5 названной статьи член Совета Федерации, депутат Государственной  Думы (инициатор запроса) вправе направить  запрос Председателю Правительства  Российской Федерации, членам Правительства  Российской Федерации, Генеральному прокурору  Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям  других избирательных комиссий, председателям  комиссий референдума, руководителям  иных федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 данного Федерального закона.