Контрольная работа по "История государства и права"

Следует отметить, что органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

К ведению Совета Федерации относится:

- одобрение федеральных  законов, принятых Государственной Думой;

- утверждение изменения  границ;

- утверждение некоторых  важнейших указов Президента  РФ (например, о введении чрезвычайного положения);

- назначение выборов Президента РФ;

- назначение на должность  судей Конституционного, Верховного  и Высшего Арбитражного Судов  РФ;

- назначение на должность  и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ;

- отрешение Президента  от должности.

К ведению Государственной Думы относится:

- принятие федеральных  законов;

- дача согласия Президенту  РФ на назначение Председателя  Правительства РФ;

- решение вопроса о  доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения  против Президента РФ для отрешения  его от должности5.

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что, однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Исполнительная власть самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма.

Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма, т.е. конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции.

В Конституции закреплены термины системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Так, п. «г» ст. 71 Конституции устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти. Однако о структуре федеральных органов исполнительной власти в Конституции упоминается только в связи с назначением Председателя Правительства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти»6 и Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»7 и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России.

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации.

Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это – «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации

- Правительство Российской Федерации.

- Федеральные министерства.

- Федеральные агентства.

- Государственные комитеты Российской Федерации.

- Федеральные комиссии России.

- Федеральные службы России.

- Федеральные надзоры России.

- Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов) – это:

- правительства республик и других субъектов Федерации;

- администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов8.

 

 

Список использованной литературы

 

1 Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993 г. (с внесенными поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2 Указ Президента РФ  от 09 марта 2004 г. № 314  «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

3 Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 29.11.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4082.

4 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 1008 с.

5 Наконечный Д.В. К вопросу о характеристиках законодательной ветви власти и функциях представительного органа / Д.В. Наконечный // Проблемы права. – 2011. – № 5. – С. 56-58.

6 Петров К.В. Концепция земской реформы 1864 г. в проектах педставителей царской администрации и дворянского сословия / К.В. Петров // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. – № 4. – С. 323-325.

7 Шамхалов М.А. Значение земской реформы в формировании идей местного самоуправления / М.А. Шамхалов // Власть. – 2010. – № 6. – С. 125-128.

8 Яценко О.В. Авторитет институтов государственной власти в контексте их политико-правовой ответственности / О.В. Яценко // Юристъ - Правоведъ. – 2010. – № 4. – С. 66-69.

1 Петров К.В. Концепция земской реформы 1864 г. в проектах педставителей царской администрации и дворянского сословия // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 323-325.

2 Шамхалов М.А. Значение земской реформы в формировании идей местного самоуправления // Власть. 2010. № 6. С. 125-128.

3 Шамхалов М.А. Значение земской реформы в формировании идей местного самоуправления // Власть. 2010. № 6. С. 125-128.

4 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М., 2011. С. 64.

5 Наконечный Д.В. К вопросу о характеристиках законодательной ветви власти и функциях представительного органа // Проблемы права. 2011. № 5. С. 56-58.

6 Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 29.11.2004) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

7 Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314  «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

8 Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М., 2011. С. 64.