Контрольная работа по "Государственному праву"

В концепции в отличие от федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (1995г.), вводилось понятие государственной службы не как профессиональной деятельности , а как «комплексного, публичного, социального, правового, организационного института по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства….». Исходя из институциональности и целостности государственной службы, данный документ закладывает принципы ее функционирования как системы, правда со ссылкой на то, что основные функциональные признаки государственной службы будут установлены соответствующим федеральным законом.

Несомненным достоинством Концепции, несмотря на недостаточную содержательную проработанность, является ориентацией на кадровую политику и работу с кадрами государственной службы как основы ее реформирования.

Примечательно, но в силу не совсем понятных причин практически через месяц текст Концепции стал недоступен для обсуждения в широкой аудитории.

«Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1 336 утверждена федеральная программа «Реформирования государственной службы Российской Федерации (2003-2005гг.)» Цель Программы - повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.

Объемы и источники финансирования Программы - на весь период реализации Программы за счет средств федерального бюджета 539,1 млн. рублей, в том числе: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 296,1 млн. рублей; прочие нужды - 243 млн. рублей.

          Ожидаемые результаты реализации Программы были: приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями; создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих; внедрение должностных регламентов государственных служащих достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг; создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу; создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения федеральной государственной службы; повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственных служащих; внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих; повышение профессионального уровня государственных служащих; оптимизация численности федеральных государственных служащих; создание материально-технических условий для эффективного исполнения федеральными государственными служащими должностных обязанностей; формирование системы управления государственной службой».[7]

Программа явилась механизмом, стимулирующим однонаправленное движение процессов реформирования федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Российской Федерации в вопросах организации и нормативной правовой регламентации их деятельности. Реализация поставленных Президентом Российской Федерации задач имеет практические аспекты. Во-первых, это необходимость формирования в регионах системы оценки планов и показателей работы всех структурных подразделений органов исполнительной власти, а уже на их основе должностных регламентов. Во-вторых, создание условий для подготовки специалистов соответствующего уровня и их практическая подготовка. В-третьих, это практическая разработка и реализация региональных программ в сфере государственной службы.

        Программа реформирования государственной службы Российской Федерации в период с 2006-2013 гг.

На этапе реформирования государственной службы в 2006-2007 годах запланировано в полном объеме реализовать приоритетные направления реформы государственной службы Российской Федерации, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336, продолжить работу по формированию целостной системы государственной службы, решить комплекс задач, связанных с нормативным правовым оформлением и совершенствованием механизмов функционирования видов государственной службы, оптимизацией кадрового состава государственных служащих, формированием системы управления государственной службой. Финансирование федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» в 2006 - 2007 годах осуществлять в объеме до 96,4 млн. рублей - в пределах средств, выделенных из федерального бюджета Управлению делами Президента Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программой, и не востребованных ее государственными заказчиками в 2003 - 2005 годах.

Эти меры предусмотрены в Указе Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 "О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" на 2006-2007 годы".

Гражданское общество предъявляет все более высокие требования к государственной службе. Оценка деятельности госслужащих зависит, в частности, от того, насколько качественно гражданам и организациям оказываются государственные услуги.

Современное законодательство, к сожалению, не в полной мере обеспечивает эффективность деятельности госслужащих. Недостаточная открытость государственной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции. Качество профессионального образования госслужащих оставляет желать лучшего.

Учитывая данные обстоятельства, возникла необходимость в разработке федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Утвержденной указом президента РФ от 10 марта 2009 года N 261 О федеральной программе «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации » (2009-2013годы) Цель Программы- создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

На весь период реализации Программы определены объемы и источники финансирования из средств федерального бюджета предусматривается 691 млн рублей, в том числе: на финансирование I этапа реализации Программы (2009 - 2010 годы) - 258,6 млн рублей; на финансирование II этапа реализации Программы (2011-2013 годы) - 432,4 млн рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы - формирование и развитие видов государственной службы; создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих; разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение; обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю; реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы; совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе; внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих; разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих; разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне; реализация предусмотренных законодательством Российской Федерации дополнительных государственных гарантий жилищных прав государственных служащих; разработка правовых основ защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.»[8]

Программа носит среднесрочный характер и реализуется в два этапа. На первом этапе (2009 - 2010 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы; организовать методическую помощь субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в развитии государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы; создать правовые и организационные основы единой системы управления государственной службой; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

         На втором этапе (2011 - 2013 годы) предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; завершить формирование единой системы управления государственной службой.

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", продленной на период 2006 - 2007 годов, выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.

Реализация Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

3.ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ

         Порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим регулируются двумя федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственная гражданская служба в настоящее время подразделяется:

на федеральную государственную гражданскую службу;

на государственную гражданскую службу субъекта РФ;

на военную службу;

на правоохранительную службу.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим независимо от основания ее назначения - это трудовая пенсия, которую надо заработать, заслужить длительной трудовой деятельностью.

Ее размер соизмеряется с трудовым вкладом работника и определяется тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность на государственной службе.

Основанием для назначения федеральным государственным гражданским служащим пенсии за выслугу лет является наличие у лица выслуги установленной продолжительности, т.е. длительного специального страхового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет устанавливается при стаже государственной гражданской службы не менее 15 лет после увольнения с федеральной государственной гражданской службы дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

При соблюдении следующих условий:

. Увольнение с федеральной  государственной службы по следующим  основаниям:

в связи с ликвидацией федеральных органов государственной власти и иных государственных органов;

в связи с сокращением штата государственных служащих;

в связи с прекращением своих полномочий;

в связи с достижением предельного возраста, установленного федеральным законом для занимаемой должности на федеральной государственной службе;

в связи с обнаружением несоответствия состояния здоровья и требований, предъявляемых к лицу, занимающему должность в государственной федеральной системе;

по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

. Замещение должности  федеральной государственной службы  не менее 12 полных календарных  месяцев непосредственно перед  увольнением.

. Назначение трудовой  пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Законом о  трудовых пенсиях.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим назначается с более раннего срока, чем день обращения за трудовой пенсий, но не ранее дня освобождения от должности федеральной государственной гражданской службы.

Пенсия за выслугу лет устанавливается федеральным государственным служащим, государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим, получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней. Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной гражданской службе, дающей право на эту пенсию.

В этом пенсия за выслугу лет принципиально отличается от обычной трудовой пенсии, которую Закон не запрещает получать в период продолжения трудовой деятельности. В стаж федеральной государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих включаются периоды службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ.