Конституция США 1787 года

    Составители Конституции США четко распределили полномочия, которыми было наделено федеральное  правительство, а все «остальные» (без детализации и перечисления) отдали властям штатов. Таким образом, центральному правительству принадлежит исключительное право проведения внешней и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и ряд других. 

    В ведение штатов вносятся такие статьи как гражданское и уголовное  законодательство, организация народного  образования, здравоохранения, обеспечение  общественного порядка, строительство  и поддержание дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов, и т.д. Некоторые функции, например налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам. Вообще, система разделения государственных доходов и расходов между центром и штатами довольно четко и последовательно распределена: определенные уровни власти имеют определенные источники поступления в бюджет, тем самым избегая конфликтного дележа. 

    Важно, что даже при наличии у штатов всех атрибутов суверенитета ( герб, флаг и т.п.), статья IV Конституции недвусмысленно устанавливает полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные законы и договоры союза должны исполняться на всей территории США в любом штате. Первоначально это вызывало жесткие разногласия и даже привело к Гражданской войне 1861-1865гг, самой кровопролитной из когда-либо ведущихся на территории Америки, и посеявшей наибольший за всю историю раздор между гражданами страны. Однако, как кажется, с тех пор этот пункт неминуемо выполнялся штатами. Данное положение рассматривается как краеугольный камень существования и функционирования американской федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Разделение  властей, система  сдержек и противовесов. 
 

    Влиятельная фигура в ранней Америке, Джон Адамс, говорил, что целью конституционного правительства является создание правительства законов, а не правительства людей. Это значит, что он хотел быть управляемым установленными и беспристрастными правилами, а не предрассудками или пристрастиями, которые свойственны человеку. Для Адамса великой идеей к наделению широкими полномочиями правительства и, в то же время, подчинению его букве закона, стал принцип разделения правительственных полномочий. Эта концепция разделения властей, исторически ассоциируемая со школой французского философа Монтескье, предотвратила злоупотребление властью путем отказа от концентрации власти в одной ветви или одном институте правительства. Амбиции одной ветви будут всегда сдерживаться амбициями других. Таким образом, независимая судебная система как один из примеров считалась ключом к предотвращению использования системы уголовного права для подавления политических оппонентов.  

    В соответствии с принципом разделении властей каждая из трех ветвей правительства (исполнительной, законодательной и  судебной) функционирует относительно независимо от других. Вместе с тем «встроенная» в этот принцип система сдержек и противовесов наделяет каждую ветвь способностью контролировать действия других. Например, Конгресс может осуществлять контроль действий Президента через бюджет, принятие которого является главным приоритетом законодательного органа. С другой стороны, Президент может использовать право вето законов, принимаемых Конгрессом. Этот принцип разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов вошел в историю как Мэдисоновская модель правительства. 

    Относительная независимость властей связана  и с различным способом их формирования: Конгресс  - прямым голосованием избирателей ( правда, на различные сроки для  обеих палат); Президент – через  избираемую прямым голосованием коллегию выборщиков.; Верховный Суд – пожизненным назначением судей Президентом с согласия Сената 

    Двухпартийность, установившаяся в США, также влияет на систему сдержек и противовесов. Постоянное соперничество и противоборство партий ведет к их взаимоконтролю на всех уровнях власти, и, с другой стороны, не дает «разброса» и не вызывает недоумения избирателей, которое создает многопартийная система. Партия меньшинства в США контролирует правительственное большинство, обе фракции Конгресса – Президента и исполнительную власть.

    Нередко (например, при президентах Рейгане  и Буше) большинство в Конгрессе  принадлежало оппозиционной президенту партии. В аналогичном положении  оказалась в 1995 г. администрация  президента-демократа Клинтона. 

    Несмотря  на многие проблемы, связанные со сложностью механизма разделения властей (например, затягивание на столетие принятия Закона об избирателях, который  расовой дискриминации негров), Мэдисоновская модель оградила США от диктатуры ( ее в истории страны просто не было, что нехарактерно для, к примеру, европейских держав) и надежно защитила конституционные основы демократии. Многие американцы верят, что именно этот реализм в отношении человеческой природы и внимание к институционным проверочным механизмам являются одним из главных вкладов основателей в образование системы, которая была эффективной в гарантировании свободы и предотвращения тирании. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Историческая  эволюция. 
 

    Черты американской Конституции, описанные  выше, продолжают характеризовать Конституцию и в конце двадцатого столетия. В то же время, с 1787 года произошли серьезные перемены из-за формальных изменений в ней, а также из-за эволюции в интерпретации и применении документа. Это сочетание преемственности и перемен лучше всего продемонстрировано в федеральной системе, созданной Конституцией. 

    С одной стороны, местные правительства  и правительства штатов продолжают играть значительную роль в американской политической системе и берут  на себя довольно широкий спектр задач, в то время как центральной прерогативой федерального правительства остаются вопросы международной политики и дел общенациональной важности. 

    С другой стороны, в нашем веке полномочия федеральной власти интерпретируются настолько широко, что Конгресс в  принципе может регулировать все, что он считает проблематичным для всей нации. Хотя и ясно, что идея законной проверки национальной власти значительно уменьшилась, все же в 1994 году Верховный Суд США объявил один федеральный закон неконституционным, так как тот вторгался в сферу полномочия штатов.  

    Система сдержек и противовесов властей  продолжает эффективно действовать, проверять  и разделять власть. А Конституция  продолжает содержать смешение демократических  и антидемократических черт, чтобы  установить, а также ограничить народный авторитет. В течение двух веков широко развернулась практика голосований, хотя и претерпела некоторые изменения по сравнению с 1787 годом .  

    Удивительным  образом Конституция США, старейшая  и кратчайшая ( содержит 4400 слов не считая текста поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения. Но в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми. 

    И все же для американцев Конституция  – это больше, чем просто свод законов. Это символ. Мирская библия. В ней отражены все ценности общества, все приоритеты и формы этих приоритетов. Это особенно отражено в Преамбуле, где записаны цели Конституции, и в Билле о правах, провозглашающем права людей. И весь документ в целом отражает классические либеральные взгляды на индивидуальную свободу, равенство, собственность, представительную демократию и ограниченное правительство. Словом, то, что мы сейчас многозначительно называем «американской демократией». То, насколько многозначительно о ней говорят сами американцы, вызывает легкую тень зависти к их почти фанатичному патриотизму.  

    Никогда не забуду, как вдохновенно мой  учитель Американской Истории в школе США рассказывал в мельчайших подробностях детали Конституционного конвента, того, как Конституция подписывалась и ратифицировалась, и насколько удачным оказалось это рожденное в муках дитя. Мы учили наизусть все 26 поправок и статьи Конституции: мы запоминали трогательное ”Ladybugs Eat Jello”- Legislative, Executive, Judiciary (законодательная, исполнительная и судебная ветви власти – о них первые три статьи). Я – потому что было интересно и необходимо для оценки. Они – потому что не знать этого нельзя. Как нельзя не знать наизусть «Pledge of Allegiance» и  Преамбулу Конституции. Как нельзя не знать того, что Джордж  Вашингтон – первый президент Америки, а Статуя Свободы стоит в Нью-Йорке и всегда будет стоять там, пока в склепе за дверями весом в пять с лишним тонн, которые могут выдержать силу ядерного взрыва, в строго вымеренной смеси гелия и водяного пара хранится небольшой сверток, подписанный в 1787 году 39 мужчинами, и являющийся для любого американца чем-то гораздо большим, чем просто гарантией демократии их страны, Соединенных Штатов Америки 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Соединенные Штаты Америки: Конституция и  законодательные акты – М.: Прогресс, Универс, 1993-768 с.
2. История С.Ш.А., Том 1.- 1990 г.
3. Учебник для вузов. Под ред. Проф. К.И.Батыра. – 1999. – С. 495
4. США. Конституция и законодательные акты М. 1993
5. Верховенство права М. 1993
6. Рисдал Р. Проблемы защиты прав и свобод человека в объединенной Европе //Защита прав и свобод человека в современном мире М. 1993
7. Лошер Ф. Конституционная защита прав и свобод США М. 1993
8. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрист, 1997
9. Г. А. Арбатов, К. Н. Брутенц, Э. А. Иванян, В. Ф. Петровский: Современные США