Конституция Индии

Наряду с законодательствованием парламент выполняет и другие функции. Народная палата формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет косвенными выборами — особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалатных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитывается, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парламента и населения страны в целом, а с другой — соотношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщиков от штатов. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест, и, как считается, президент в равной степени является представителем как всей страны, так и населения различных штатов.

      Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законодательными полномочиями: правом законодательной  инициативы, правом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроектов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект палатам парламента для вторичного обсуждения «в возможно короткий срок» (ст. 111), но обязан подписать закон, если парламент примет его вторично (обычным большинством голосов). Некоторые законопроекты могут вноситься в парламент и легислатуры штатов только с согласия президента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов, резервируются на рассмотрение президента республики и вступают в силу лишь после одобрения им.

      Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может в период между сессиями парламента издавать указы, имеющие  силу закона. После открытия сессии парламента такие указы должны быть представлены парламенту для утверждения. Если в течение 6 недель после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу. Президент назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховного суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального прокурора, генерального атторнея, многих высших должностных лиц. Он обладает правом помилования.

      Президент — высшее должностное лицо. Как таковое он теоретически, по конституции, возглавляет весь административный аппарат.

      Президент несет ответственность в форме  импичмента. Любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее членов.

      Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем:

      на  совместном заседании обеих палат парламента, без участия легислатур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для президента, за исключением одного: вице-президент должен обладать квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату, как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой палате. Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной невозможности президента исполнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий срок проводятся выборы нового президента.

      Правительство Индии — Совет министров. Премьер-министром президент назначает лидера партии большинства в народной палате (с 1989 г. — лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов, т.е. руководителя ИНК(И). Иной способ выбора премьер-министра невозможен; подобранный им состав правительства не получит доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформировано. Только в единичных случаях, в исключительных ситуациях, когда правительство утрачивало опору в нижней палате (например, в результате массового перехода депутатов его партии в другую партию), президент имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И) создавал и правительство парламентского меньшинства.

      Министры  руководят своими ведомствами. Руководители менее важных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственными министрами. Министры без портфеля, являющиеся советниками премьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут входить в состав Кабинета.

      Если  народная палата выразит недоверие правительству, оно обязано уйти в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов. На практике в Индии недоверие правительству не было выражено ни разу. Это и понятно:

      правительство — это лидеры партии (партий) большинства в палате. Однако вследствие утраты правительством большинства в палате президент принимал решения о роспуске палаты и досрочных выборах.

      Наряду  с коллективной ответственностью правительства  перед народной палатой его члены несут индивидуальную ответственность перед президентом (на практике — перед премьер-министром). Это значит, что по совету премьер-министра президент может уволить в отставку любого министра.

      В федерации и штатах Индии действует  единая централизованная система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов. Единство судебной системы призвано укреплять целостность страны, служить единообразному применению права. Судьи назначаются президентом Индии (по его поручению — губернаторами штатов) после консультаций с главным судьей Индии (председателем Верховного суда), а также с другими должностными лицами.

      Низшей  ступенью судов являются суды панчаятов в деревнях (ньян-панчаяты, панчаяты-адалаты и др.), которые рассматривают незначительные уголовные и гражданские дела. В городах (городских районах,  кварталах) также есть суды по незначительным делам, в том числе i связи с автотранспортными происшествиями. Они называются народны ми судами.

      Следующая ступень — суды, мунсифов (мунсиф — судья-индус, на звание идет от колониальных времен, когда высшую судебную власть осуществляли представители метрополии). Они рассматривают только гражданские дела (с ценой иска от 1000 до 5000 рупий). Выше стоят дополнительные суды (судьи, рассматривающие гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов). Окружной судья рассматривает апелляции на решения дополнительных судей и располагает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по гражданским и уголовным делам. В столицах штатов, а также в Калькутте имеются городские судьи, но они выполняют функции только апелляционных судов.

      Высшей  судебной инстанцией штата является высокий (высший) суд. Некоторые мелкие штаты имеют общий высокий суд в главном городе одного из штатов. Он может выступать в качестве суда первой инстанции и как апелляционный суд. Судей высоких судов штата назначает президент Индии после консультаций с главным судьей и губернатором штата. Судья высокого суда занимает должность до достижения 62 лет. Высокий суд штата осуществляет руководство всеми судами на территории штата, включая военные и административные суды, контролирует их деятельность. Он может издавать судебные приказы об устранении нарушений права по всем вопросам (Верховный суд Индии издает такие приказы только в связи с нарушением конституционных прав). Как отмечалось, он осуществляет конституционный контроль, но окончательное решение принимает Верховный суд Индии — высшая инстанция. 

сновы избирательного права Индии закреплены в Конституции 1950  г.,

где весьма подробно регламентированы выборы  президента  и  вице-президента.

Вопросы о выборах в обе палаты парламента, а также в  легислатуры  штатов  и

местные органы  власти  в  основном  законе  детально  не  рассмотрены.  Они

подлежат  конкретизации  в  текущем  законодательстве  Союза  (ст.  327)  или

штатов (ст. 328).

      Избирательное    законодательство    независимой    Индии     отменило

имущественный  и  образовательный  цензы,   предоставило   женщинам   равные

избирательные права  с  мужчинами,  частично  упразднило  унаследованную  от

англичан  куриальную систему. Тем не менее в интересах правящих  классов все

еще сохраняются  некоторые ограничения прав трудящихся.

      Основной   закон   страны    определяет    лишь    главные    принципы

избирательногоправа.  Ст.  326  указывает,  что выборы  в Народную  палату

парламента  и  Законодательные  собрания  штатов  производятся   на   основе

всеобщего  избирательного  права   совершеннолетними   гражданами,   которые

отвечают   соответствующим   цензам,    предусмотренным    конституцией    и

законодательством  о  выборах.  Активным  избирательным  правом   пользуются

индийские граждане, достигшие возраста 18 лет  и проживающие в  избирательном

округе  не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам.

      Конституция  Индии  запрещает   исключать  из  списков  избирателей   на

основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности а также по  признаку

пола  (ст.  325).  Как  и  в  других  странах,   не   имеют   права   голоса

душевнобольные, лица,  совершившие  уголовные  преступления  или  незаконные

деяния  в период выборов, и некоторые  другие категории лиц.

      Для Индии  характерно  не  только  использование  прямых  и косвенных

выборов, но и сочетание их с принципами назначения и резервирования  мест  в

выборных  органах для женщин и недостаточно развитых групп населения.

      Подготовку выборов в парламент  страны и легислатуры  штатов,  а  также

президента  и вице-президента, руководство и  контроль  за  проведением всех

выборов осуществляет назначаемая  президентом  Избирательная  комиссия  (ст.

324).

      В Индии применяется система  обязательной регистрации избирателей,  при

которой  регистратор  в  каждом  избирательном  округе,  в  соответствии   с

законом,  обязан   сам   внести   в   списки   избирателей   всех   граждан,

удовлетворяющих   избирательным   цензам.   Списки   избирателей   регулярно

пересматриваются. Большинство избирательных округов  в Индии одномандатные.

      В  силу  различий  в  численности   населения  штаты  очень   по-разному

представлены в Народной палате.

      Выборы в Индии осуществляются  по мажоритарной  системе  относительного

большинства.

      Пассивным избирательным правом, т.е. правом быть избранным  в  депутаты

Народной  палаты, обладают граждане, достигшие 25  лет,  за  исключением:  а)

лиц, состоящих  на платной государственной службе; б) осужденных на  срок  не

менее 2 лет; в) объявленных судом умалишенными либо  дисквалифицированных  в

соответствии  с каким-либо  иным  законом.  Кандидат  в   депутаты   должен

проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется.

      Для  выдвижения  кандидата   в  депутаты  достаточно   предложить   его

кандидатуру одним избирателем и поддержать ее другим,  что  выглядит  весьма

демократично. Однако, независимым кандидатам очень трудно  добиться  успеха

на  выборах  без  поддержки  влиятельной  политической  партии.  

      Большую роль при  выборах   парламента  и  президента,  в  формировании

правительства играют политические партии.

      Долгое  время  в  Индии   существовала   многопартийная    система    с

единственной   доминирующей   партией,   которой   была   партия   Индийский

национальный  конгресс, созданная в 1886 году. Она объединила  широкие слои

общества, особенно национальную элиту, и сыграла решающую роль в  достижении