Конституция Индии

Индия  является  крупнейшей  в   мире   демократическим   федеративным

государством, занимающим  второе место  по  численности  населения,  которое

приближается  к 1 млрд. человек.[1],  седьмое  –  по  размерам  территории  (

Индия почти  втрое  меньше  Китая),  девятое  место  –  по  объему  ВВП,  но

приблизительно 115-е место – по доле ВВП на душу населения

      Конституция Индии была принята  Учредительным собранием  в   конце  1949

года,  через  2  года  после  достижения  Индией  независимости  (1947  г.),

вступила в  силу в 1950 г. и действует поныне.

      Конституция  Индии   1950  г.  -    уникальный  в   мировой   практике

конституционный документ, поскольку она:

      > Является самой большой по  объему конституцией  в  мире  –  включает

        491 статью;

      > Очень подробна и детальна;

      > Эклектична: авторы конституции стремились «научиться всему» у всего

        мира, сосредоточить в своей конституции  все лучшие  конституционные

        достижения других государств, в   силу  чего  индийская  конституция

        заимствовала ряд положений конституционных  актов бывшей  метрополии

        – Великобритании, а также конституций  СССР,  США,  Канады,  Японии,

        Австралии и др.;

      >  Является  очень гибкой  (предусматривает очень простой порядок

        внесения поправок), в результате  чего за 50 лет были изменены  сотни

        ее  различных  положений,  т.  е.   Конституция   Индии   постоянно

        «приспосабливается»        к         существующей         ситуации. 
 
 

      Несмотря на объемность и структурную  сложность индийской  Конституции,

можно выделить наиболее важные характерные ее черты:

      >   Юридическое   закрепление   суверенитета   Индийской   Республики

        (преамбула);

      > Провозглашение  весьма  широкого  (с  учетом  индийской  специфики)  круга прав, свобод  и  обязанностей  граждан  (части  3,  4,  4-А),  служащего  одной  из  основ   либерального  политического   режима  в  стране;

      > Установление парламентарной  республики (ч. 5);

      > Закрепление федеративной формы  государственного устройства;

      > Принципы построения федерации  (главный из которых – языковой)

      >  Ограничивает  права  находящихся   в  Индии   граждан   «враждебных    государств» (упрощает порядок  ареста, слежки  и  т.  д.),  а  также  граждан  Индии,  добровольно  проживающих   в  этих  государствах  и   поддерживающих с ними  деловые   связи  («враждебным  государством»,    например, является Пакистан);

      > Гарантирует права национальных  меньшинств;

      > Закрепляет «неприкасаемость»  и иные виды дискриминации   по  мотивам религии, расы, места  рождения, касты и др.;

      > Закрепляет светский характер  государства;

      > Гарантирует льготы и дополнительную  защиту представителям  отсталых   групп населения;

      > Провозглашает ряд конституционных  принципов-целей: поднять  уровень   жизни  населения,  провести  экономическую  реформу,  в   том  числе  аграрную,  преодолеть  пережитки  прошлого,  демократически  решить   национальный вопрос, повысить уровень грамотности,  бороться за  мир во всем  мире.

2. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО  СТАТУСА ЛИЧНОСТИ 

      Основы   правового   статуса   индийских   граждан    одинаковы,    но

определяются  неравными  по  значению   статьями   конституции.   Социально-

экономические права формулируются в качестве руководящих принципов  политики

с  вытекающими  отсюда  особенностями  их  судебной  защиты;  другие   права

закреплены иными  статьями конституции. Фактическое  осуществление  всех  этих

прав, однако, в  специфических  условиях  страны  неодинаково  и  во  многом

зависит  от  сохранившихся  пережитков  кастовой  системы,  уровня  развития

этнических групп.

      Основные права  обеспечиваются  конституционными  гарантиями:  при  их

нарушении гражданин может обращаться  в любой суд,  включая Верховный,  и

последний  может  принять  принудительное  решение  (низовой  суд  не  может

объявить  тот  или  иной  закон  неконституционным,  он  обеспечивает   лишь

осуществление основных прав). Права, закрепленные в  разделе  о  руководящих

принципах политики, такими гарантиями не обеспечены.

      Конституция устанавливает равноправие  граждан перед законом, запрещает

дискриминацию по  мотивам  религиозной,  расовой,  кастовой  принадлежности,

пола и местности  рождения.

      Среди социально-экономических прав  – право на защиту от  эксплуатации,

в числе руководящих  принципов политики – право  на  достаточные  средства  к

существованию,  на  труд,  на  защиту  от  экономической  эксплуатации,   на

государственную помощь  в случае болезни, безработицы, право на  прожиточный

минимум, право  детей на обязательное бесплатное обучение.

      Политические  права  включают  свободу   слова,   печати,   право   на

объединение и  другие традиционные политические права  и свободы.

      Среди личных прав  конституция   называет  неприкосновенность  личности

(хотя  допускается   широко   использовавшееся   в   Индии   при   объявлении

чрезвычайного положения длительное превентивное заключение  под  стражу  без

суда), свободу  передвижения,  неприкосновенность жилища, тайну  переписки  и

др.  Конституция  отменяет  феодальные  титулы,  неприкасаемость   (особенно

униженное положение  одной из каст).

      В конституции Индии зафиксированы  также основные  обязанности   граждан

(42-я правка).  К  их  числу  относятся:  соблюдение  идеалов  и  институтов

страны, уважение государственного флага и государственного  гимна,  воинская

обязанность,  обязанность  следовать   идеалам   национально-освободительной

борьбы,  развивать  научный  подход,  проявлять   гуманизм,   стремиться   к

совершенству  во всех областях индивидуальной и  коллективной  деятельности  и

др.   Многие  из  этих  обязанностей  имеют  не  юридический,  а   моральный

характер.[2] 

Согласно конституции, парламент в Индии, как и в  других странах, где применяются  концепции англосаксонского права, — триединое учреждение. Он состоит из президента Индии (главы государства), народной палаты, призванной служить органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов штатов.

Народная  палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах, не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются президентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек — это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно представлена в парламенте. На практике в последние десятилетия представители англо-индийской общины в парламент не назначаются. Кроме того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населения (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируются соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.

Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются депутатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое вознаграждение: в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за каждый рабочий день (последнее равнялось стоимости двух-трех сред них обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швейцар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц). Депутатское вознаграждение не дает больших доходов, но положение депутата помогает установить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией.

Руководящим органом  нижней палаты является спикер, который, как и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит  из состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент  палаты, имеет решающее слово при  формировании постоянных комиссий, в  какой-то мере может выбирать ораторов для выступлений и формулировать  поправки при постановке их на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др.

Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции, образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат палаты, ведущий в основном техническую работу. Каждая партийная фракция имеет своего лидера и «кнутов», выполняющих такую же роль, как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).

Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из 244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с особенно малочисленным населением предоставляются некоторые преимущества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 членов). В каждом штате голосование происходит по системе «единственного передаваемого голоса».

Руководит заседаниями  Совета штатов, как и в США заседаниям!' сената, вице-президент, роль невелика; на деле руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды.

Народная палата может быть досрочно распущена президентом  по требованию («совету») правительства  с назначением даты новых выборов. Совет штатов роспуску не подлежит.

Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для заседаний любой палаты составляет не менее 1/10 членов, но это кворум для обсуждений, а не для принятия законов.

Главная функция  парламента, как и в других странах, — законодательствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом тексте, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, принявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех месяцев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается большинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имеющей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка раз в отношении частных биллей. Если же в течение 6 месяцев Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. «Денежный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-дневный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если решение Совета штатов является отрицательным, народная палата преодолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке — простым большинством.