Конституционные основы местного самоуправления

      С начала времен «хрущевской оттепели»  местного самоуправления стало рассматриваться  как коммунистическое или социалистическое самоуправление народа. Оно было неотделимо от органов государственной власти.

      Интерес к местному самоуправлению вновь  возник к началу 80-х годов. Важную роль в становлении и развитии местного самоуправления в России сыграл Закон СССР «Об общих началах  местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»¹. Он определил основные направления местных органов власти, принципы их формирования и деятельность как органов самоорганизации граждан. В соответствии с данным Законом, в системе местного самоуправления должны быть местные Советы - как представительные органы власти.

      Впервые этот Закон ввел понятие «коммунальная  собственность», отнеся к ней «имущество, передаваемое безвозмездно субъектами СССР союзным и автономным республикам, иным субъектам, а также имущество, создаваемое или приобретенное местным Советом за счет принадлежащих ему средств».

      6 июля 1991 года был принят Закон  РСФСР «О местном самоуправлении  в РСФСР». С принятием этого  Закона в Росси начался процесс  реформирования местных органов  власти и формирования органов  местного самоуправления, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного Закона в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

      Процесс реформирования местного самоуправления в Российской Федерации основывался  не только на Законах, но и на Указах Президента Российской Федерации.

      Основным  моментом становления современной  модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой  Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость  существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

      Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой  системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную  форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

      Указы Президента, разработанные на основе Конституции, Федеральных Законов  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на ряд их недостатков, достаточно полно соответствовали потребностям российского общества, международным правовым стандартам. Они представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управления. С принятием данного Закона начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

      В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов  местного самоуправления, учитывая местные  особенности и традиции, возможно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Это связано с много вариантностью распределения полномочий между создаваемыми для их осуществления органами местного самоуправления.

      Новое законодательство о местном самоуправлении начинает приобретать позитивное начало.

      На  сегодняшний день достаточно одного (президентского) Указа, чтобы местная  власть была реформирована в ту или  иную сторону. Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июля 1997 года признано «активное содействие становлению и развитию местного самоуправления, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации».

      Важным  моментом  реформы  местного  самоуправления  на современном этапе является создание необходимых условий для 
формирования финансово-экономической основы местного 
самоуправления и осуществление мер государственной поддержки 
местного самоуправления.

      В сентябре 1997 года был принят Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Он определил основные направления и принципы организации местных финансов, установил источники формирования направления, использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

      Процесс формирования системы местного самоуправления и 
законодательства о нем не завершен. Необходимо осмыслить 
первый опыт местного самоуправления, чтобы более объективно 
представить функционирование современной модели местного 
самоуправления.

      Таким образом, выделяются три основных, объективно сложившихся этапа становления огранизационно-правовой основы местного самоуправления в России.

      Первый  этап - с 1990 по 1993 год.

      Второй  этап - с 1993 по 1995 год.

      Третий  этап - с 1995 - по настоящее время

      Отечественные правоведы уделяли большое внимание проблеме местного самоуправления. Градовский А.Д. определял самоуправление как один их видов распределения власти: «самоуправление - есть результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального Правительства»².

      Свешников М.И. определял местное самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии  народа в заведовании делами, вверенным  местным административным органам³.

      Лазаревский Н.И. определял самоуправление как⁴:

1. осуществление правительственных прав по поручению государства;

2. деятельность, состоящую в исполнении местных  задач государственного управления;

3. исполнение  задач, государственного управления  самим государством.

      Ход истории свидетельствует о том, что местное самоуправление всегда возникало, прежде всего, там, где требовалось пробудить инициативу органов местной власти для быстрого и безболезненного выхода из кризисной ситуации.

      Местное самоуправление в нашей стране представляется своеобразной гарантией от возникновения тоталитарных режимов. Оно получило развитие и большую автономию в странах без опыта демократических начал (Италия, Финляндия). В России же оно является частью государства, но при этом не входит в систему органов государственной власти.

      Таким образом, процесс становления правовых основ организации самоуправления все больше обретает усовершенствованный  характер, несмотря на то, что субъекты Федерации сдерживают этот процесс  всеми силами законодательства, которое  зачастую противоречит Федеральному. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2 Общие принципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления 

      Решение вопросов местного значения население  осуществляет, как правило, через  создаваемые им органы местного самоуправления, путем делегирования этим органам собственных прав, принадлежащей только населению компетенции.

      Таким образом, органы местного самоуправления создаются только в связи с  делегированием части полномочий населения  с одновременным наделением соответствующей достаточной компетенцией.

Поэтому органы местного самоуправления можно  классифицировать по:

• механизму делегирования полномочий;
• качеству  делегирования полномочий;
• количеству делегирования полномочий.

      Принципиальное различие между органами состоит в том, что через выборный механизм население напрямую наделяет соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему компетенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным хозяйством в полном объеме полномочий собственника. Все остальные не выборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией.

      Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены наличие высшего должностного лица – главы муниципального образования, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

      Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

      Наряду  с выборными должностными лицами в управлении муниципальным хозяйством, как правило, принимают участие иные должностные лица, назначаемые или утверждаемые в должности компетентным органом или должностным лицом и входящим в категорию муниципальных служащих.

      Кроме различного механизма делегирования  полномочий (создания органов), необходимо классифицировать органы местного самоуправления по качеству делегируемых полномочий.

      Такая классификация предусматривает  наличие органов местного самоуправления, наделенных представительными, исполнительными и контрольными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом представительные и контрольные полномочия делегируются, как правило, одному органу (представительному), но население может создать и отдельный, специальный орган, наделенный контрольными полномочиями (контрольный комитет, счетная палата и т.п.).

      Обязательным  выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать  от его имени решения, действующие  на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

      Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому муниципальное управление предусматривает наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход.

      Виды  нормативных актов, которые имеют  право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в  уставе муниципального образования  и в законах субъектов Российской Федерации. Обычно к ним относят: решения, постановления выборного органа или главы муниципального образования - по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.

      Действующее федеральное законодательство не обуславливает  обязательное создание в муниципальных  образованиях исполнительных органов  местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

      Кроме того, в названном уставе помимо представительных органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы, должностные лица местного самоуправления. Под этим, как правило, и подразумевается создание органов, наделяемых компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением муниципального образования или его представительным органом.