Конституционные основы государственной власти и управления в России

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных  представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или  комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

     Президент Российской Федерации:

а) назначает  выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в  случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации;

в) назначает  референдум в порядке, установленном  федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную  Думу;

д) подписывает  и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

     Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

     Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в случае противоречия этих актов  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

     Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой  Российской Федерации;

б) ведет  переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает  ратификационные грамоты;

г) принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитуемых при нем дипломатических  представителей.

д) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

е) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

ж) осуществляет помилование.

Президент Российской Федерации издает акты двух видов: указы и распоряжения. Через издавемые акты Президент РФ осуществляет свои должностные функции и заполняет пробелы в праве. Указы Президента РФ могут быть нормативными, т.е. относящимися к неорпеделённому кругу физических или юридических лиц, госорганов, организаций, действующими длительное время и содержащими нормы права; а также ненормативными (правоприменительными) – индивидуальными актами о назначении того или иного лица на определённую должностью Распоряжения Президента РФ – индивидуальные акты организационного характераю Акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации президента представляет их Президенту РФ на подпись. Подписанные Президентом указы и распоряжения (если они не содержат сведений, составляющих гостайну) в 10-дневный срок с момента пдписания публикуются в «Российской газете» или Собрании законодательства РФ и, если они носят нормативный характер, в течение 7 дней (если указом не предусмотрен иной срок) вступают в силу.

     Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

     Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации  не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности  Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

     Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.  Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.  

3. Роль  и место Правительства  РФ в системе органов  гос. власти

   Исполнительная  власть представляет собой способность  и возможность государства в  лице его наделённых соответствующими полномочиями органов повседневно исполнять в масштабах всей страны оперативные управленческие функции. В соответствии с Конституцией РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. В состав Правительства Российской Федерации входят: Председатель Правительства Российской Федерации, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры.

   Непосредственный  руководитель Правительства РФ -Председатель Правительства Российской Федерации, который назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

   Председатель  Правительства Российской Федерации  не позднее недельного срока после  назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

   Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ:

   - по воле Президента РФ;

   - в случае вынесения вотума  недоверия Правительству РФ Госдумой  при согласи Президента РФ;

   - по собственной инициативе Правительства  РФ.

   Таким образом, Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется  Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

   Председатель  Правительства Российской Федерации  может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Общие и специальные полномочия Правительства РФ.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в  области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные  на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

     Система федеральных органов  исполнительной власти

     Федеральный орган исполнительной власти – государственный орган, который осуществляет полномочия РФ в определённых специальных сферах гос.управления. Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухступенчатую структуру, которую образуют центральный орган исполнительной власти и территориальные отделения Федерального органа исполнительной власти.

      В ходе административной реформу, начатой  в 2004 г., система федеральных органов  исполнительной власти подверглась  серьёзным изменениям с целью  упорядочения их деятельности, сокращения ряда полномочий и функций (особенно – разрешительных и регистрационных в области экономики), исключения дублирования функций и полномочий и повышения управляемости в целом.