Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

1.2 Защита прав и свобод - обязанность государства

Первая статья Конституции РФ провозглашает основы устройства общества, на которые опираются права и свободы человека и гражданина, члена этого общества, провозглашенные уже во второй статье Конституции, а вторая глава Основного закона Российской Федерации целиком посвящена этому правовому институту.

Словосочетание «обязанность государства» встречается в Конституции лишь раз: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»13. В этой статье раскрывается основной смысл правового государства. То есть личность и государство выступают ни как соподчиняющиеся субъекты, а как равные стороны своеобразного общественного договора – Конституции, который накладывает на государство юридическую обязанность признать естественные права человека, соблюдать их и защищать от всяких покушений, от кого бы они не исходили. Однозначна в этом вопросе и доктрина Конституционного Суда РФ: «Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина»14. Указанное конституционное положение  так же подчеркивает, что права человека – не дар государства и не оказываемое им человеку благодеяние, а его атрибутивные качества.

В современном демократическом обществе, на первое место, ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев населения и т.д.).  «Отстаивая ценность человеческой личности, государство и гражданское общество закладывают тем самым надежный фундамент политической стабильности, социального консенсуса и динамичного развития»15.

Что же такое «основные права и свободы человека и гражданина»?

Конституционно-правовая доктрина и общечеловеческая практика выработала различие понятий прав и свобод человека. Иногда в литературе отмечается, что свобода - это тоже право на определенный вид свободного поведения. В действительности в различии права и свободы человека заложен глубокий смысл. Свобода - это самостоятельное поведение носителя свободы, которое должно иметь адекватную форму пользования ею. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. … Право же - это четко очерченная государством возможность свободного поведения в тех рамках, которые определены законом16.

Как отмечает Червонюк В. И., «Общим для данных понятий является то, что обладание правом и свободами означает возможность избрать тот или иной вид поведения. Разница между ними заключается в смыслах: права связаны главным образом с возможностью получения определенных благ - это всегда право на получение чего-то. Свобода для человека есть возможность избегать воздействия со стороны государства, государственной власти, тех или иных ограничений. Свобода в этом смысле есть независимость от государства. Соответственно, конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, создавать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах»17. 
Баглай М. В. под конституционными правами и свободами понимает «наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту»18.

В соответствии с этими определениями можно сделать вывод, что конституционные права и свободы – это установленные Конституцией социальные возможности личности.

«Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется»19.  Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод. Эту обязанность Конституция непосредственно возлагает в первую очередь на органы государственной власти РФ и её субъектов, относя правовое регулирование в данной сфере к ведению Федерации, а защиту прав и свобод человека и гражданина к совместному ведению20.

Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они обретают границы дозволенного. В ст.18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и  гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Следовательно, в защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.  

Важнейшее значение в связи с этим принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина и нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав и свобод российских граждан.

Гарантом прав и свобод выступает Президент России (ст.80 Конституции РФ). На него возложены обязанности по защите конституционного строя, охране Конституции и укреплению Российского государства. Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этих обязанностей. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент РФ нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль, а так же выступает активным проводником реформ, в том числе в политической сфере. «Президентом инициируются федеральные законы, издаются указы, направленные на реформирование государственной власти, укрепление федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан, развитие институтов гражданского общества21».

Активную роль в защите прав и свобод человека и гражданина играют Правительство Российской Федерации, входящие в него министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. «Например, Министерство труда и социального развития обязано принимать меры к обеспечению пенсионных прав граждан, МВД - решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы законодательной и исполнительной власти в субъектах Федерации также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан»22.     

В ст.103 п. «д» Конституция Российской Федерации предусмотрела введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами23.

Защита прав и свобод человека и гражданина традиционно провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с Генеральным прокурором Российской Федерации. «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации»24. Прокурор в настоящее время рассматривает жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба. 

Важнейшим звеном в обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина является судебная система. «В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации»25. К федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды; к судам субъектов Российской Федерации - конституционные (уставные) суды субъектов, мировые судьи. Возможно создание специализированных судов по разрешению специальных категорий дел. Такого рода судами являются арбитражные суды, разрешающие экономические споры.  Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой, обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.

 Рассмотрев вышеизложенный  вопрос можно сделать следующие выводы: во-первых, не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека, и, наоборот, утверждение демократии создает условия для объединения прав человека; во-вторых, основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования; в-третьих в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

Глава 2 Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам гарантий прав и свобод человека и гражданина

2.1 Конституционные гарантии правосудия

Защита прав личности - специальная обязанность Конституционного Суда как органа конституционного контроля. Согласно статьи 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", гражданин может непосредственно обращаться в этот орган. Правозащитную функцию Конституционного Суда подтверждает его повседневная практика по рассмотрению индивидуальных жалоб на нарушения прав человека26.

Конституция РФ закрепляет общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. «Гарантии правосудия — это гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий»27. Такого рода конституционные нормы относятся прежде всего к тем отношениям, которые связаны с возможностью применения государством к человеку мер принудительного воздействия, привлечения его к судебной ответственности, существенного ограничения его прав и свобод (ст. 47 - 54) самим государством. Борясь с преступностью, государство может и должно лишать свободы тех, кто нарушает уголовно-правовое законодательство, но оно обязано делать это с соблюдением демократической процедуры, установленной законом. Конституция гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым ответственности, налагаемой в судебном порядке.

Рассмотрение дел о правах человека представляет особую сложность. Поскольку речь идет о правах индивида, то именно суд призван играть главную роль в их толковании и применении. Однако в этой области правительства нередко стремятся ограничить компетенцию суда со ссылкой на то, что суд не должен вовлекаться в политику и нарушать принцип нейтральности судебной власти. По мнению Жуйкова В.М. - и с ним следует полностью согласиться - «обеспечение независимости суда при применении норм о правах человека в конкретных делах не только является необходимым условием реальности этих судов, но и содействует определенной «деполитизации» суда»28.

В соответствии со ст. 10 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом»29. Одной из гарантий обеспечения независимости и беспристрастности суда при осуществлении правосудия является прямое и четкое определение законом круга дел, которые подлежат рассмотрению тем или иным судом. Благодаря этому у человека заранее появляется возможность знать, где и каким судьей будет рассмотрено его дело, если таковое возникнет. Гарантию подсудности закрепляет статья 47 Конституции РФ, в которой установлено, что «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом»30. Таким образом, под подсудностью в Конституции понимается установленная законом относимость дела к ведению того или иного суда (судьи) с учетом его компетенции. Этот подход отражается и в большинстве норм отраслевого законодательства. К примеру, в п.1 ст.43 Закона о Конституционном Суде РФ отмечено, что Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, если разрешение данного вопроса не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации31. Изменение подсудности, весьма частое на практике в связи с загруженностью судов или по другим причинам, может поставить человека в невыгодное положение, лишить внутреннего психологического равновесия, необходимого для своей защиты по уголовному обвинению или для выступления стороной по гражданскому делу. Поэтому для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он заранее должен быть извещен.

Важной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных (ст.47 п.2). В соответсвии с действующим законодательством суд присяжных в Российской Федерации предусмотрен лишь для уголовного судопроизводства. Согласно его правилам уголовное дело об особо тяжком преступлении против жизни, отнесенное законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа по ходатайству обвиняемого подлежат рассмотрению судьей соответствующего суда с участием коллегии из 12 присяжных заседателей32.  Ходатайство о рассмотрении дела с участием присяжных может быть заявлено как непосредственно после ознакомления с материалами дела так и после передачи дела в суд до назначения судебного заседания33.