Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

Комиссия создаётся нормативным правовым актом государственного органа, как правило, он выражается в форме приказа, в преамбуле  которого делается ссылка на требования федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Указанным актом наряду с требованием о создании комиссии в конкретном государственном  органе, утверждается положение о данной комиссии, порядок  работы и финансирования её деятельности.

В соответствии с требованиями  Указа Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в состав образуемой комиссии входят:

а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем;

б) представитель Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации;

в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

 Руководителю государственного  органа даётся право принять  решение о включении в состав комиссии:

а) представителя общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»;

б) представителя общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе;

в) представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе.

Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Формирование  таким образом направлено на то, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Все члены комиссии  при принятии решения обладают равными правами.

Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, материалов проверки, свидетельствующих:

о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 названного Положения;

о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:

обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции ( в редакции Указа Президента РФ от 1 июля 2010 года № 821).

Заключение

С учётом важности использования в системе противодействия коррупции категории конфликта интересов, то в настоящее время законодательно установленных способов его предотвращения и урегулирования  на государственной службе следует считать недостаточным. В тоже время важными элементами в вопросах разрешения конфликтов интересов должно быть направлено на принятие меры по выявлению и устранению причин и условий возникновения конфликта интересов. Такой подход позволит также обеспечить прогнозирование динамики развития и последствий такого конфликта, детальную и системную разработку средств, способов и методов предупреждения и разрешения конфликта интересов, осуществление оценки эффективности его урегулирования в целях исключения ситуации, которая может спровоцировать его повторение и привести к коррупционным проявлениям.

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте сущность понятия интереса.
2. В чём заключается конфликт интересов на государственной службе?
3. Каким образом влияет не надлежащее исполнение служебных обязанностей на возникновение конфликта интересов?
4. Назовите основные причины конфликта интересов на государственной службе.
5. Какие условия  способствуют возникновению конфликта интересов на государственной службе.
6. Назовите способы урегулирования конфликта интересов на государственной службе.
7. Основные задачи комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

8. Назовите основания  для проведения заседания комиссии.

 

 

 

 

1 Новосельцев В.С.  Национальные интересы России  (социально-экономический аспект). Монография. М., 2007. С.17.

2 Осипов Г.В. Энциклопедический социологический словарь. М.: РАН, 1995. –С. 242

3 К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т-13. – С. 7.

4 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002. С. 99.

5 Мальков А.В. Законные интересы как правовая категория. М., 2001.  С.35.

6 Бурмыкин И.В. Социально-технологическая культура государственного и муниципального служащего \\ Социальная власть. -2007. №6. С. 190.

7 Варанкина Ю. Проблемы квалификации преступлений, совершаемых на корыстной или иной личной заинтересованности \\ Уголовное право. – 2008 .- № 6. С. 19.