Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Октября 2016 в 13:41, лекция
Внимательное изучение истории рыночных преобразований в российской экономике показывает, что либерализация экономики и встраивание новой России в мировое экономическое пространство с самого начала сопровождалось провозглашение мер по борьбе с коррупционными явлениями. В тоже время в органах государственной власти и муниципального управления отмечаются факты, формирующие социальную среду, в которой личностные интересы преобладают над государственными, не получая при этом административного и общественного осуждения. Как правило, в основе таких интересов находится материальная, политическая и иная выгода для служащего. Однако наряду с личной заинтересованностью конфликту интересов может способствовать и институциальная недостаточность системы государственной и муниципальной службы, отсутствие реальных механизмов выявления и предупреждения использования должностных полномочий и возможностей в личных целях
Вступление
1. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы
2. Причины и условия возникновения конфликта интересов
3. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов
Заключение
Эффективное урегулирование конфликта интересов на государственной службе обусловлено реализацией предусмотренных Конституцией РФ принципов защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, принципов гражданской службы, внедрением механизма противодействия коррупции, формированием государственной службы как целостного государственно-правового института, совершенствованием системы политических, социально-экономических, правовых, культурных отношений не только на государственном уровне, но и на уровне личных интересов, стремлением к достижению баланса интересов гражданина, общества и государства при решении публичных вопросов.
В Федеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” наряду с определение конфликта интересов даются рекомендации по его урегулированию, которые заключаются в следующем:
1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
4. Предотвращение или
урегулирование конфликта
5. Предотвращение и
6. В случае, если государственный
или муниципальный служащий
Предусматривая способы урегулирования конфликта интересов на государственной службе, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», нельзя не отметить и сложность их осуществления и прежде всего, такие, как:
- изменение должностного или
служебного положения
- отказ такого служащего от
выгоды, явившейся причиной
- отвод (самоотвод) государственного
служащего в установленных
Трудность применения способа, заключающегося в изменении должностного либо служебного положения являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей, состоит в том, что понятие «изменение должностного или служебного положения государственного служащего» в действующем законодательстве отсутствует. С учетом этого полагаем, что под изменением должностного (служебного) положения служащего надлежит понимать его перевод на иную должность государственной службы или увольнение с гражданской службы. Однако перевод осуществляется только с письменного согласия государственного служащего, а не посредством исключительного волеизъявления представителя нанимателя, а такого основания для расторжения служебного контракта, как участие в конфликте интересов, законодательство о государственной службе не содержит.
Следующий способ урегулирования конфликта интересов состоит в добровольном отказе государственного служащего от явившейся причиной возникновения конфликта интересов выгоды. Однако понятие выгоды ни в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ни в Федеральном законе «О противодействии коррупции» не раскрыто. Очевидно, что под выгодой можно понимать получение государственным служащим льгот или преимуществ, связанных с использованием его должностного статуса, а также любых других, вытекающих из неслужебной деятельности (например, из управления некоммерческой организацией, владения ценными бумагами, имуществом). Нет ясности в вопросах реализации процедуры отказа служащего от уже полученной или намечающейся к получению выгоды, формы, статуса такого отказа и последствий его нарушения, возможности урегулирования механизма отказа государственного служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, подзаконными актами.
Также законодательством о государственной службе не предусмотрена возможность отвода или самоотвода государственного служащего, скорее это процессуальная необходимость, возникающая, в частности, при осуществлении судьей, прокурором, судебным приставом-исполнителем своих полномочий. Однако из перечисленных субъектов судьи, к примеру, вообще не относятся к государственным служащим, а работники прокуратуры и службы судебных приставов подлежат отводу только в случаях, прямо предусмотренных процессуальным законодательством.
Одновременно в целях предупреждения конфликта интересов законом предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора:
1. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
3. Несоблюдение гражданином,
замещавшим должности
Так, важными принципами служебного поведения государственных гражданских служащих в плане предупреждения конфликта интересов являются:
- воздерживаться
от поведения, которое могло бы
вызвать сомнение в
- принимать предусмотренные
- не использовать служебное
положение для оказания
В соответствии со ст.11 п.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» при возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
В свою очередь, представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Для исключения положений, при которых государственные гражданские служащие могут оказаться в ситуации конфликта интересов, в практику органов власти вводится новая форма по предупреждению должностных злоупотреблений и направлена на минимизацию риска возникновения конфликта интересов и коррупционных проявлений. Такой опыт нашёл своё применение в системе государственной гражданской службы. На основании п.5 статьи 19 Федерального закона от 27 июня 2004 года 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О КОМИССИЯХ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ». В связи с этим в органах государственной власти создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Основной задачей комиссий является содействие государственным органам:
а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов;
б) в осуществлении государственном органе мер по предупреждению коррупции.
Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и требований к урегулированию конфликта интересов в отношении государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной службы в государственном органе.
Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению или требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в государственном органе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, рассматриваются президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению или требований к урегулированию конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности в территориальных органах, рассматриваются комиссией соответствующего территориального органа.
Комиссии, образуемые в органах государственной власти, рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в отношении служащих замещающих должности федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, к которым относятся:
- заместители руководителей ведомства;
- руководители и заместители руководителей департаментов, управлений, других структурных подразделений непосредственно подчинённых ведомству;
- руководители, заместители руководителей территориальных органов Федеральных органов власти.
Информация о работе Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе