Концепции социального государства в США

Оглавление

 

Введение..................................................................................................................2-3

 

1. Появление социального государства в США………………………………………………….4-6

2. Структура социального государства в США………………………………………………….7-11

3. Специфика социальной политики США………………………………………………………12-17

 

Заключение…………………………………………………………………………………………………………..18

Список использованной литературы…………………………………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современные США представляют собой достаточно интересный для всего мира объект исследования. Страна, сумевшая за сравнительно небольшой промежуток времени стать мировым экономическим лидером, не может не вызывать интерес. Кроме того, Америка демонстрирует сегодня еще и значительные успехи при проведении социальных программ: помощи беднейшим слоям населения, борьбе с безработицей, расовой дискриминацией, преступностью и т.д. Конечно, ряд проблем все еще остаются, но общая динамика развития заслуживает внимания. Вызовы последних десятилетий со всей очевидностью свидетельствуют о возрастающем значении социальной защищенности граждан для поддержания экономического роста стран, повышения благосостояния, укрепления позиций страны на мировом рынке с учетом отрицательного влияния глобализации на экономики отдельных стран. Мировой финансово-экономический кризис сопровождается болезненными сдвигами в социальной защите граждан и в особенности уязвимых групп населения. Это касается как США, так и многих других стран. Несмотря на то, что в литературе сложился образ Соединенных Штатов Америки как государства, которому присущ принцип опоры на собственные силы, самореализацию, личную ответственность, отрицания социально-экономических возможностей человека как субъективных прав в США государственная социальная стратегия охватывает широкий круг задач. К ним относятся: определение приоритетов социальной политики, основных социальных нормативов на всех уровнях власти и механизмов их реализации; обеспечение правового базиса и принципов государственных гарантий в сфере труда и социального обеспечения, разработку механизмов их реализации, и прежде всего бюджетного механизма для финансирования социальных программ, перераспределения средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности, наличию иждивенцев группами населения, совершенствование организационно- административного порядка реализации государственных мер; а также стимулирование социальной ответственности бизнеса, общественных объединений, личной ответственности каждого гражданина перед обществом и своими близкими. США не признает императив социального государства на конституционном уровне, тем не менее законодательство предусматривает практически все общепризнанные меры социальной защиты населения: государственное страхование - пенсионное, медицинское, на случай безработицы; продовольственная и медицинская помощь нуждающимся; поддержка в получении образования, профессиональной подготовки, в поиске работы; предоставление денежных пособий из бюджетных средств нуждающимся пенсионерам, инвалидам, слепым, семьям с детьми. Более того, в течение второй половины ХХ - начала ХХI в. в США были достигнуты значительные позитивные сдвиги в сфере социальной защищенности населения, что нашло отражение в долгосрочной тенденции к снижению доли лиц, имеющих доход ниже официально установленной черты бедности, в расширении охвата американцев различными видами государственного и частного социального страхования, расширении доступности образовательных, медицинских, информационно-коммуникационных услуг, наконец, в росте ожидаемой продолжительности жизни, уровня образованности жителей США.

         Цель данной контрольной работы: проанализировать концепции социального государства в США

           Задачи контрольной работы:

   1)Объяснить причины появления США как социального государства

       2)Разобрать  структуру  социального государства в США

       3)Раскрыть специфику социального государства Америки, его концепции

        В первом вопросе объясняются причины появления социального государства в целом и, в частности, в США.  Большая часть материала взята с книги «Демократия в Америке»  Алексиса де Токвиля1.

        Во втором вопросе характеризуется структура социального государства в Американском обществе. Объясняется его необходимость и роль в жизни граждан. Это очень хорошо описывает в своей статье кандидат исторических наук Козловский А.А2. Дополнительным источником служат интернет ресурсы.

        В третьем вопросе дается характеристика уровня социального развития в Соединенных Штатах Америки, оценивается общее социальное состояние государства. Так же обсуждаются методы реализации социальной политики и её итоги в наше время. Информация была взята из книги  Солодовникова М.А. «Новейшая история США»3 и книги Токвиля А. «Социально-экономическая политика США»4

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Появление социального государства  в США

Как известно социальное государство начало складываться в Германии в 1880-х годах, и его появление стало возможно благодаря политике канцлера Отто фон Бисмарка, направленной на защиту существовавшего политического режима от набиравшей силу Социал-демократической партии Германии. Она была запрещена по инициативе Бисмарка в 1878. Однако канцлер прекрасно понимал, что запрещение этой партии, а также дальнейшая репрессивная кампания против её активистов и социалистических идей в целом не являются панацеей. Привлекательность социалистических идей объяснялась бедственным положением трудящихся Германии.5 С целью исправить это положение правительство Бисмарка пошло на учреждение государственного пенсионного страхования по старости, а также медицинского страхования, страхования от несчастных случаев и безработицы. Показательно, что уже Карл Маркс на заключительном этапе своей жизни указывал, что едва ли стоит ожидать пролетарской революции в Великобритании, Нидерландах и Соединённых Штатах – уже на тот момент ситуация в этих странах указывала на возможность постепенного смягчения капиталистического гнёта, улучшения положения трудящихся и, как следствие, появления демократического социализма или социального государства при сохранении капиталистических отношений. Разница в исторических условиях возникновения социального государства в Германии и США очевидна – в этом смысле Маркс во многом оказался прав: многое в истории США обеспечило уникальность американского пути к социальному государству. Среди этих различий стоит выделить уникальность процесса становления и развития американского государства. Прибывавшие из Европы переселенцы фактически начинали свою жизнь в колониях с чистого листа, отсутствовали феодальные отношения, особенности которых оказали влияние на процесс становления капитализма в Европе. Положение трудящихся в Европе была гораздо более тяжёлым. Именно исследуя эти тяжёлые условия жизни наёмных работников и противостояние владельцев капитала и наёмных работников в Европе, Маркс и Энгельс пришли к выводу о неизбежности революции. Однако американская история развивалась по другому сценарию. В своей работе «Почему в Соединённых Штатах нет социализма?» немецкий экономист Вернер Зомбарт в 1906 году первым отметил, что условия жизни в Америке настолько лучше европейских, что у трудящихся нет острой нужды в революции. В тот период число американских рабочих постоянно пополнялось выходцами из Европы, многие из них были иммигрантами если не первого, то второго или третьего поколения. Зомбарт отмечал, что эти иммигранты ещё не забыли о тяжёлом положении рабочих в Старом Свете, именно поэтому они понимали, что условия их жизни в Америке лучше, чем в Европе, что, в свою очередь, служило наилучшей гарантией от революций в Соединённых Штатах. Действительно, перед американскими работниками конца девятнадцатого – начала двадцатого веков открывались возможности, невиданные в Европе. Весьма значительной была географическая и социальная мобильность, большинство американцев могли рассчитывать на то, что они своим, пусть и тяжёлым, трудом сумеют добиться улучшения условий жизни. Такое положение в значительной степени ослабляло давление на власти, политические и бизнес-элиты страны, связанное с требованиями учреждения социального государства – недовольные своим положением граждане в поисках лучшей жизни всегда могли сменить место жительства или род деятельности. Помимо этого существовали различные общественные институты, частично выполнявшие функции социального государства. Прежде всего, в этой связи следует отметить значение церкви в США, ещё с момента образования колоний этот институт играл во многом определяющую роль. Высокая религиозность американцев обуславливала успешность многих благотворительных учреждений, бравших на себя функции помощи малообеспеченным, нуждающимся, больным и престарелым гражданам. Традиционно, не только религиозные организации, но и простые американцы, руководствуясь религиозными постулатами милосердия и помощи ближнему, активно брали на себя заботу о слабых и менее успешных членах общества. Точно также в колониальном опыте следует искать корни развитой системы местного самоуправления в США. Обратим внимание, что в работах Маркса в качестве одной из целей пролетарской революции называлось взятие под контроль трудящихся государственного управленческого аппарата и замена его органами самоуправления. Эта цель была мало актуальна в реалиях Соединённых Штатов конца девятнадцатого – начала двадцатого века – многие проблемы и так решались с помощью местного самоуправления, в том числе вопросы благотворительности, взаимопомощи, образования, организации медицинской помощи, то есть, многие проблемы, которые должно решать социальное государство. Также необходимо отметить, что идеи помощи нуждающимся, в американской традиции, имели не только религиозные основы. Так, уже Томас Пейн, пожалуй, самый «левый» из отцов-основателей США, отстаивал необходимость обширного социального государства, во многом, из секулярных соображений, в частности, указывая на необходимость пенсионного обеспечения для ветеранов армии и флота в мирное время. Помимо этого, Пейн настаивал на необходимости прогрессивной системы налогообложения, в рамках которой наиболее обеспеченные люди должны платить наибольшие налоги для финансирования социального государства.6 Идеи самоорганизации и социальной взаимопомощи были популярны в Америке девятнадцатого века благодаря деятельности многочисленных социалистических и анархистских организаций разных мастей. Большое распространение получили в США «фаланги»: общины, организованные на основе идей Шарля Фурье, одного из ведущих французских социалистов-утопистов. Нельзя не обратить внимания и на тот факт, что наибольшей популярностью в США пользовались идеи социалистов, не стремившихся к механическому уравнению материального положения всех граждан, а выступавших за обеспечение равных стартовых условий для всех, что могло способствовать общей социальной справедливости. Также серьёзное значение имели и различные этнические организации взаимопомощи, учреждавшиеся иммигрантами из отдельных европейских стран. Учитывая всё вышесказанное, неудивительно, что в Соединённых Штатах долгое время отсутствовал серьёзный общественный запрос на учреждение властями системы социального государства. Кардинальным образом положение изменилось в эпоху Великой депрессии. Что же произошло? В условиях Депрессии приоритетом стала организация помощи нуждающимся на государственном уровне. Глубокий и затяжной кризис сделал для всех наглядным тот факт, что частные институты рынка, отдельные программы и институты благотворительности оказались не способны защитить всех пострадавших в результате «Великой депрессии»7. Стало очевидно, что для страхования максимального количества граждан от масштабного кризиса, подобного Великой депрессии, необходим максимально широкий страховой пул в масштабах всей страны, для возникновения и функционирования которого потребуется система, которую может учредить и поддерживать только государство. Именно поэтому администрация президента Франклина Делано Рузвельта занялась учреждением необходимых институтов, которые заложили фундамент американского социального государства.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Структура социального государства в США

Краеугольной в структуре социального государства в США является прежде всего система «социального страхования», которая была учреждена Законом о социальном страховании, принятым в 1935 году9. Этот закон решал сразу несколько задач: во-первых, была установлена всеобщая система пенсионного обеспечения по старости; во-вторых, заложены законодательные основы принятия дальнейших законов о социальном обеспечении на федеральном и региональном уровнях; в-третьих, создана система управления и финансирования пенсий. Нельзя не отметить, что, несмотря на рост поддержки американцами социальной политики администрации Рузвельта в условиях кризиса, Закон о социальном страховании всё равно вызвал острую общественную полемику и сопротивление со стороны значительного количества американцев. Сопротивление это оказалось настолько сильно, что конституционность закона, в итоге, рассматривалась в 1937 году Верховным судом США.10 Энергетическая компания Эдисона подала иск в окружной суд Массачусетса, ставя под сомнение конституционность введённого законом налога. Изначально суд поддержал налог, однако апелляционный суд вердикт отклонил, после чего налоговая служба США подала иск в Верховный суд, который признал конституционность налога.

В настоящий момент, действие этого закона с целым рядом соответствующих поправок распространяется на множество федеральных программ, однако эти программы по-прежнему сосредоточены, как это изначально было запланировано администрацией Рузвельта, на пенсионном обеспечении по старости и инвалидности, а также помощи вдовам и сиротам. Финансирование данных программ осуществляется за счёт социального налога, который рассчитывается как процент от заработной платы наёмных работников или уплачивается самими гражданами, если эти граждане заняты индивидуальной предпринимательской деятельностью. Если налог собирается с наёмных работников какого-либо предприятия, то его уплачивают не только сотрудники, но и работодатель. Общая сумма выплат по социальному страхованию в 8 2013 году превысила

В настоящее время пенсионное страхование в США состоит из трёх основных программ: во-первых, пенсии по старости, инвалидности и пенсионное обеспечении вдов и сирот; во-вторых, помощь временно неработающим; в-третьих, дополнительная финансовая помощь для социально незащищённых пенсионеров и инвалидов.

Учитывая существующую систему финансирования пенсионных обязательств американского государства, Управление социального страхования США проводит ежегодную оценку соотношения планируемых налоговых сборов и пенсионных обязательств. Предполагается, что американское государство сможет выполнять все свои обязательства по пенсиям до 2033 года.8 Согласно оценке Совета управляющих Фонда социального страхования уже в 2033 году, если не будут проведены необходимые реформы, средств Фонда хватит на выплату пенсий лишь в объёме 77 процентов.

Система здравоохранения.

Соединённые Штаты сегодня являются мировым лидером по объёму медицинских расходов: в исчислении на одного человека в Америке ежегодно тратится более восьми с половиной тысяч долларов35, общий объём расходов составляет почти 18 процентов ВВП, при этом, примерно половина расходов оплачивается из государственного бюджета. За последние пятьдесят лет медицинские расходы в США выросли более чем в восемь раз, хотя ВВП за это же время вырос лишь на 168 процентов. Эксперты считают, что в следующие десять лет произойдёт удвоение медицинских расходов в США.11

Сегодня в США госпитали и больницы заинтересованы не в излечении пациентов, а в оказании как можно большего количество разных медицинских услуг. Компании, производящие медицинское оборудование, активно продают таким больницам всё более дорогостоящую технику, которую врачи, затем, используют всё чаще, чтобы выставлять пациентам и страховым компаниям счета за процедуры и исследования, сделанные на этом оборудовании с тем, чтобы оно поскорее окупилось и начало приносить больницам прибыли. Фармацевтические компании открыто предлагают врачам деньги за то, что они выписывают лекарства, производимые этими компаниями. Когда же эта практика принимает массовый характер, что вызывает возмущение общественности, это в свою очередь становится поводом для начала расследования со стороны властей. В таком случае, фармацевтическим компаниям оказывается проще заплатить отступные в пользу бюджета, суммы которых имеют зачастую чисто символический размер по сравнению с прибылями этих компаний. Это положение давно не является секретом.

Государственная помощь в получении образования.

Если говорить об образовании, являющимся во многих странах Запада также частью социального государства, то США, в принципе, не признают права граждан на образование за государственный счёт. Вместо этого предусмотрено лишь финансирование начальных и средних школ и, частично, некоторых университетов, однако само по себе право гражданина на образование государством не гарантировано. Единственным заметным исключением в этом вопросе является образование для ветеранов вооружённых сил, оплата которого предусмотрена специальным Законом об адаптации военнослужащих от 1944 года, закрепившего, помимо прочих льгот для ветеранов, обширную систему образовательных льгот. В дальнейшем эта система была значительно расширена: отчисления образовательным учреждениям на образование ветеранов были замены выплатами самим ветеранам с целью компенсации их расходов на образование. С момента учреждения программы миллионы американских ветеранов получили, благодаря ей, профессиональное и высшее образование.

Если говорить о начальном и среднем образовании, то в США существует система школ, финансируемых из местных бюджетов. Однако наполнение этих бюджетов очень сильно отличается в разных частях страны и даже в разных частях одного штата, следовательно, серьёзно варьируется и качество бесплатного среднего образования. В 1965 году был принят Закон о начальном и среднем образовании, учредивший систему государственной финансовой поддержки школ для детей из малообеспеченных семей, финансирование издания учебной литературы, библиотек, центров дополнительного образования, а также разработавший государственную систему стимулирования образовательных инноваций и образовательных реформ в отдельных штатах.

Если анализировать положение, сложившееся сегодня в США в сфере образования, то становится очевидным, что многие проблемы схожи с проблемами медицинского обеспечения. Во-первых, привлекает внимание подмена целей – вместо решения задачи получения гражданами образования, образовательные учреждения (особенно ВУЗы) в большей степени ориентированы на получение прибыли. Во-вторых, принципиальное нежелание американского государства занять более активную роль в регулировании образовательной сферы, признать и обеспечить право граждан на получение образования, ведёт к тому, что правила на рынке образования определяются, главным образом, самими образовательными учреждениями. В этих условиях американцы делятся на две группы: тех, кто по тем или иным причинам отказывается от получения высшего образования, и тех, кто пытается получить образование, однако сталкивается при этом со всё большими трудностями, возникающими, главным образом, из-за того, что в существующих реалиях гораздо лучше защищены позиции поставщиков образовательных услуг, чем потребителей.12

Социальное жилье и другие виды социальной помощи.

Хотя расходы на пенсии, медицинское обеспечение и образование составляют большую часть затрат американского социального государства, помимо этого возникают проблемы с финансированием и других социальных программ, от которых зависят большие группы американского общества. В середине 1960-х годов в США начала складываться более широкая система социальных льгот, напрямую не связанных с пенсионными выплатами и социальным страхованием. Выше уже упоминалось о том, что частью этой системы стали новые программы медицинского обеспечения для престарелых и малообеспеченных американцев (подробнее об этих программах речь пойдёт в пятом разделе настоящего доклада). Помимо этого, также были разработаны программы помощи в приобретении продуктов питания и жилья, а также профессионального обучения малообеспеченных американцев. Кроме того, расширились возможности для государственной финансовой поддержки начальных и средних школ, учреждена система государственных кредитов для получения высшего образования. Помимо этого вступили в силу целый ряд законов, направленных на охрану окружающей среды, защиту прав потребителей и развитие инфраструктуры. Кратко остановимся на содержании этих программ. Отдельным направлением социальной помощи в США является предоставление бесплатного жилья.13 В истории американских программ социального жилья можно выделить три этапа. Вначале власти на всех уровнях были заняты строительством социального жилья. Потом, начиная с 1970-х годов, строительство сократилось, а социально незащищённые граждане стали получать специальные ваучеры для оплаты аренды жилья. С 1990-х годов эта политика ещё раз изменилась, и власти стали активнее участвовать в инвестировании бюджетных средств в частные проекты строительства, предусматривающие выделение жилья бедным американцам. Власти стали уделять внимание жилищным условиям наименее обеспеченных сограждан ещё в конце девятнадцатого века, однако, первоначально, соответствующая политика осуществлялась в форме ужесточения строительных стандартов и требований к жилым домам, что способствовало улучшению жилищных условий, главным образом, беднейших иммигрантов в крупнейших городах, в частности, в Нью-Йорке. В середине 30-х годов, опять-таки в рамках социальной политики администрации Франклина Делано Рузвельта, началось строительство первых жилых домов на средства федерального бюджета. Основной упор делался на доступность этого жилья для покупателей. В первые годы после Второй мировой войны впервые начала применяться практика, в рамках которой власти вместо предоставления построенного жилья изучали материальное положение претендентов, а потом принимали решение о денежных субсидиях, покрывающих разницу между тем, сколько тот или иной претендент на государственное жильё в состоянии заплатить за аренду жилья и сколько такая аренда стоит. С 1960-х годов стало очевидно, что государственное жильё, особенно многоэтажные дома, постепенно превращаются в рассадник бедности, хулиганства и преступности. Любопытно, что, согласно данным некоторых исследований, подобные гигантские жилые комплексы быстрее приходили в упадок, если количество жильцов в них увеличивалось, так как если в доме проживало множество жильцов, все меньшее количество людей считали этот дом своим, жильцы переставали следить за чистотой и состоянием общих площадей. К 1980-м годам стало очевидно, что ваучеры не могут решить проблему жилья для малообеспеченных американцев, однако спрос на такое жильё продолжал расти. После прихода к власти президента Рейгана, выступавшего за сокращение роли государства в экономике, началась активная фаза реализации целого ряда программ по расширению участия частного сектора в строительстве социального жилья. Итогом этой политики можно назвать принятие в 1998 году, по инициативе администрации Клинтона, закона, значительно упростившего получение ипотеки малообеспеченными американцами.14 Этот закон стал одним из нескольких факторов, приведших к финансовому кризису 2008 года, причиной которого стало крушение рынка спекулятивных ценных бумаг, основанных на многочисленных ипотечных кредитах, зачастую выданных гражданам, не способным эти кредиты оплатить.