Компетенция Президента Российской Федерации

     В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент  вправе издать нормативный указ по данному вопросу. Издание таких  указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего  аналогичную сферу отношений.

     Президент назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом. В Конституции  определен срок полномочий Думы - четыре года. В случае если Президент не назначит выборы депутатов Государственной  Думы в этот срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации в первое воскресенье  месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Государственной  Думы.

     При роспуске Государственной Думы Президент  одновременно должен назначить выборы Государственной Думы нового созыва. В этом случае согласно Федеральному закону "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" днем выборов является последнее воскресенье  перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Если Президент, распустив Государственную  Думу, не назначит выборы депутатов  нового созыва, выборы депутатов Государственной  Думы проводятся Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  в первое воскресенье по истечении  трех месяцев со дня роспуска Государственной  Думы.

     В полномочия Президента входит назначение референдума Российской Федерации. Порядок назначения референдума  и его проведения установлен Федеральным  конституционным законом "О референдуме  Российской Федерации”.

     Президенту  принадлежит право вносить законопроекты  в Государственную Думу (все лица и органы, имеющие право законодательной  инициативы, и в первую очередь  Президент, указаны в ст. 104 Конституции  РФ).

     Реализацию  конституционного полномочия Президента вносить законопроекты в Государственную  Думу обеспечивает полномочный представитель  Президента в Государственной Думе Федерального Собрания.

     На  Президента возложена обязанность  подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы. Подписание и обнародование законов главой государства является существенным элементом законотворческой процедуры, обеспечивающей разделение властей.

     Основной  формой обнародования закона, то есть доведения его до всеобщего сведения, является опубликование закона. Согласно Федеральному закону федеральные конституционные  законы и федеральные законы в  течение семи дней после их подписания Президентом подлежат официальному опубликованию. Им считается первая публикация полного текста закона в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

     Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Однако послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического  характера, содержащие программные  принципы. В Российской Федерации  значение посланий Президента обусловлено  тем, что Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В посланиях излагается видение  Президентом будущего страны. 

     1.3 Полномочия в сфере  согласования взаимодействия  органов 

     государственной власти.

     Права Президента использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации прямо вытекают из его обязанности обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     В Конституции не конкретизировано понятие  согласительных процедур, что имеет  принципиальное значение, так как  в результате Президент оказывается  свободным в выборе из большого диапазона  согласительных процедур, суть которых  состоит в выдвижении компромиссных  вариантов и, в конечном счете, в  достижении согласованного решения.

     Наиболее  часто для достижения согласованного решения Президентом используются организация переговоров с участием спорящих сторон и образование согласительных комиссий.

     В случаях, если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент в соответствии с Конституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Выбор суда зависит от характера  спора и компетенции суда, определяемой законом.

     Президент наделяется правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Прежде всего, надо обратить внимание на то, что Президент вправе приостановить действие только такого акта органа исполнительной власти субъекта Федерации, который противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушает права и свободы человека и гражданина.

Следует заметить, что Президент вправе приостанавливать действие только актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, но он не может приостановить действие актов  их органов законодательной власти.

2. Полномочия Президента РФ в области внешней политики и обороны.
1. Руководство внешней политикой.

     Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней  политикой страны и как глава  государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

     Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой  Российской Федерации, ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах  свидетельствуют его практически  регулярные встречи с лидерами ведущих  иностранных государств, участие  в важнейших международных дипломатических  форумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными  политическими деятелями.

     Руководство внешней политикой со стороны  Президента Российской Федерации в  значительной степени проводится через  федеральное Министерство иностранных  дел, глава которого - министр иностранных  дел - в соответствии со сложившейся  международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так же как и Президент, представляет государство  по должности, т.е. без специальных  полномочий.

     Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей. Ратификационная  грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и  удостоверяет, что указанное в  ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить.

2.   Основные направления  оборонной политики  страны.

     И в дореволюционной России, и в  советский период традиционно глава  государства был Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами. В современной  России Президент также обладает полномочиями по руководству Вооруженными Силами. В мирное время глава государства  осуществляет общее политическое руководство  Вооруженными Силами, а в военное  время руководит обороной государства  и его Вооруженными Силами по отражению  агрессии. В законодательстве под обороной понимается вся система политических, экономических, военных, военно-технических, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего изложены в Федеральном законе «Об обороне» (статьи 4 и 13).

Осуществляя политическое руководство Вооруженными Силами, Президент  в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства  Вооруженных Сил, мобилизационный  план Вооруженных Сил, мобилизационные  планы экономики, план гражданской  обороны и другие акты в сфере  военного строительства. Глава государства  утверждает также общевойсковые  уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр обороны и Начальник  Генерального штаба подчинены Президенту непосредственно. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную  службу, об увольнении в запас лиц  определенных возрастов, отслуживших  в армии, подписывает международные  договоры о совместной обороне и  военном сотрудничестве.

     Конституция наделяет Президента исключительным правом введения военного положения. Правовой режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом  от 30 января 2002 года «О военном положении». Утверждение Указа Президента о  введении военного положения отнесено Конституцией к ведению Совета Федерации. Если Совет Федерации не утвердит такой Указ Президента, то его действие прекращается со следующего дня после  принятия такого решения Советом  Федерации. Во исполнение международных  обязательств Российской Федерации  о введении военного положения Президент  уведомляет Генерального секретаря  ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы об отступлении  Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном  с временным ограничением прав и  свобод российских граждан. Военное положение, вводимое Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Этот режим предусматривает наделение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых органов государственного управления военного времени, военных властей правами по реализации функций, обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей.

     В условиях военного положения органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения обязываются оказывать  полное содействие военному командованию в использовании сил и средств  данной территории для нужд обороны, обеспечения общественного порядка  и безопасности.

     Президент Российской Федерации при обстоятельствах  и в порядке, предусмотренных  федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     Чрезвычайное  положение вводится Президентом  Российской Федерации для скорейшей  нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

     Основаниями введения чрезвычайного положения  могут быть:

     а) попытки насильственного изменения  конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные  конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и  требующие проведения аварийно - спасательных и восстановительных работ.

     Право на введение чрезвычайного положения  на всей территории Российской Федерации  принадлежит исключительно Президенту Российской Федерации.

     Указы Президента Российской Федерации о  введении чрезвычайного положения  должны утверждаться Советом Федерации (пункт "в" ч. 1 ст. 102 Конституции  РФ).

     Процедура утверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична процедуре утверждения указа о введении военного положения. 
 
 
 
 

     2.3 Полномочия в области  гражданства и  награждения 

     государственными  наградами.

     Президент Российской Федерации решает вопросы  гражданства Российской Федерации  и предоставления политического  убежища. Следует отметить, что отнесенные пунктом "в" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации  вопросы гражданства в Российской Федерации решаются, прежде всего, федеральным  парламентом путем принятия законов. В настоящее время действует  Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с изменениями  и дополнениями.