Коллегиальная система управления в России

    В документе были установлены новые  ограничения прав Сената. Итогом, закрепившим новое положение Сената, явился указ 7 марта 1726г. ,,О должности Сената’’. Этот указ был первой исторической ступенью, изменившей значение Сената. 

_____________________

²Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XVIII – XIX вв. (Период империи). М., 1998. С. 32.

² Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра Первого. М., 1984. С. 5.

    При Петре I были существенно преобразованы органы центрального управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая, четкая система коллегий. Они стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д. Вместе с органами центрального управления претерпела изменения и система местного управления. Изменив административно-территориальное деление, Петр I поставил во главе новых административных единиц и новых должностных лиц. Во главе губерний были поставлены губернаторы.

    Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа.

    С переходом к абсолютизму важные реформы проводятся и в сфере управления городами. В 1699 г. Петр I учредил новые органы – Бурмистрскую палату, или Ратушу, в Москве, а в других городах – земские избы. Реформа означала, что впервые в истории Русского государства городское управление выделилось из общего местного управления, причем бюрократический принцип сочетался с принципом самоуправления.

    Более широкие функции получило городское  управление с изданием в 1719 г. Регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Главного магистрата 1721 г., а также инструкции городовым магистратом 1724 г.

    Новые условия экономики, обострение классовой  борьбы требовали и соответствующего приспособления судебных органов. В  их устройстве происходят важные изменения. Прежде всего, необходимо отметить, что в этот период зарождается и развивается отделение суда от администрации.

    Создав органы, которые специально занимались судебными делами, Петр сохранил все же некоторые судебные функции за административными органами. Например, суд по земельным делам принадлежит Вотчинной коллегии, преступления против финансовых прав государства рассматривала Камер-коллегия. Учрежденные Петром надворные и нижние суды действовали под надзором губернаторов и воевод, т.е. подчинялись администрации.

    Екатерина II более последовательно, чем Петр, провела и отделение суда от администрации. Вместе с тем учрежденные ей судебные органы были устроены по подчеркнуто сословному принципу: отдельные суды для дворян, отдельные – для горожан, отдельные – для государственных крестьян. Что же касается помещичьих крестьян, то они подлежат вотчинной юрисдикции, как закупы во времена Русской Правды.

    Каждый  из учрежденных Екатериной сословных судов имел две ступени. Для дворян был учрежден уездный суд как суд первой инстанции и верхний земский – суд второй ступени, он был один на всю губернию. Для мещан – соответственно городской и губернский магистраты. Для свободных крестьян – нижняя расправа в уезде и верхняя – в губернии. Кроме этих судов, Екатерина II учредила еще в каждой губернии по одному совестному суду. Само  собой разумеется, что в компетенцию этих судов входили лишь малозначительные уголовные и гражданские дела.

    Высшей  инстанцией для всех судебных органов  губернии Екатерина сделала две  палаты – гражданского и уголовного суда. А высшим судебным органом стал Сенат. В данный период развиваются и специальные органы борьбы с политическими преступлениями. Наиболее известен из них петровский Преображенский приказ. Позднее его функции выполняла Тайная канцелярия.

    При Петре I была создана и прокуратура. Он учредил должность генерал-прокурора при Сенате и прокуроров при коллегиях и надворных судах.

    Громадные размеры крестьянских волнений в  XVIII в. требовали значительной вооруженной силы для их подавления. Вместе с тем активная внешняя политика российских императоров тоже заставляла укреплять вооруженные силы. В этих целях проводятся реформы военного устройства государства. Основной чертой военной реформы, проведенной Петром I , явилось создание регулярной армии. Постоянные войска существовали и до Петра. Они выступали в форме стрелецких полков и наемников. Однако эти войска были далеки от совершенства.

    Петр  I впервые ввел новый принцип формирования войск – рекрутский набор. В Западной Европе этот принцип был введен лишь сто лет спустя. Солдаты полностью отрывались от мирной жизни и целиком отдавались военной службе.

    Военное могущество России обусловило и ее дипломатические успехи, осуществление внешней функции мирными способами. При Петре I существенно совершенствуется организация внешних сношений. Впервые Россия учреждает постоянные дипломатические представительства в европейских государствах, притом не только сопредельных. Впервые также русский царь лично подписывает международные договоры.

    Развитие  государственного аппарата при абсолютизме, многочисленные войны требовали громадных средств. В силу этого способы выжимания денег из населения совершенствуются. Важным моментом явилась замена подворного налога подушным. В результате этой реформы налоговый пресс на крестьянство усилился.

    При Петре I была создана и Духовная коллегия, названная затем Синодом и подчиненная Сенату. Она стала государственным органом управления церковью. При преемниках Петра Великого статус и экономическое положение церкви неоднократно менялись в ту или другую сторону, но при Екатерине II церковь была полностью поставлена под контроль госу дарства, стала, по существу, государственным органом, а ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи были посажены на государственное жалованье, которое платилось из доходов от бывших церковных имуществ. На это тратилось примерно треть доходов, а больше половины их просто шло в казну. Для заведования церковными землями и крестьянами была создана Коллегия экономии, а крестьяне стали именоваться экономическими. Екатерина II и Павел I не стеснялись раздавать часть бывших церковных земель своим приближенным. В конце XVIII в. одновременно с губернской реформой был пересмотрен состав епархий, при этом территория епархии стала совпадать с губернской¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_________________

² Никольский Н.М. История русской церкви. М., 1985. С. 207. 
 

Заключение

    С середины XVII в. сословно-представительная монархия перерастает в абсолютную, это отражает вступление феодализма в новую стадию. В эпоху позднего феодализма классовое деление общества оформляется как сословное. Сословный строй приобретает черты замкнутости, консерватизма.

    Переход к абсолютизму характеризуется  заметными изменениями в государственном механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная, дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками – дворянами.

    Создание  министерств как органов центрального управления, пришедших на смену коллегиям, введенным Петром I в 1717 году, стало  очередным этапом развития российской государственности.

    Следует отметить, что уже при преемниках Петра I были попытки введения системы управления с персональной, а не коллегиальной ответственностью. Так, при Екатерине I (1725-1727 г.г.) и Петре II (1727-1730 г.г.) существовал Верховный Тайный Совет, а при Анне Иоанновне (1730-1740 г.г.) - Кабинет министров, в которых руководство определенными сферами государственной жизни сосредоточивалось у одного лица. В конце XVIII века при Павле I также предпринимались попытки введения большей централизации и персональной ответственности в системе государственного управления. Но все эти изменения, отклонения от коллегиальной системы управления носили случайный, временный характер, не затрагивая руководство полицией. При введении коллегий Петр I, несмотря на рекомендации, отказался создать специальную полицейскую коллегию. К концу XVIII - началу ХIХ века управление полицией находилось в компетенции губернаторов. Центрального органа управления полицией не было.

    Восшествие  на престол императора Александра I в марте 1801 года было воспринято большинством современников, как вызывающее надежды на перемены в лучшую сторону событие. Его предшественник Павел I демонстративно подчеркивал, что он выше всех законов и волен, даже не считаться с правами дворянства. Он отменил многие положения Жалованной грамоты российскому дворянству, в том числе известный 15 пункт этой грамоты, запрещавший подвергать дворян телесным наказаниям.

    Поэтому Александр I в первые дни своего царствования объявил о восстановлении и соблюдении всех сословных прав и привилегий и декларировал свое уважение к законности. Молодой император Александр I и его ближайшие друзья, по свидетельству современников, были полны надежд на возможность глубоких изменений в государственно-правовой сфере. Создание министерств рассматривалось как часть будущих реформ.

    8 сентября 1802 года было образовано 8 министерств: военно-сухопутных  сил, военно-морских сил, иностранных  дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство  внутренних дел.

    В Манифесте об учреждении министерств  подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. “Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением его состоящими, быть сведущим обо всех делах, которые в них производятся”.

    Основой для создания министерств стали существовавшие ранее коллегии, которые целиком или частью вошли в состав новых органов центрального управления. Каждое министерство получило так называемый Наказ, где определялись его задачи. Самым большим и многофункциональным стало министерство внутренних дел.

    К началу XIX в. введенная Петром I коллегиальная  система управления находилась в  состоянии полного развала и  нуждалась в срочной реформе. Поэтому в 1802 году вместо прежних 12 коллегий было создано 8 министерств. Однако реформа оказалась неудачной, так как функции и структура министерств не были определены. Поэтому в 1810-1811 г.г. принципы, положенные в ее основу, была скорректированы. С этого времени делами каждого министерства ведал специально назначаемый и ответственный лично перед императором министр. Все крупные отрасли управления были выделены в самостоятельнее министерства с единообразной внутренней и структурой и принципами ведения дел, кроме того, были определены взаимоотношения министерств с другими органами власти.

    Высшим административным органом страны стал возникший в 1802 году Кабинет министров, реально представлявший собой место совещания императора с наиболее доверенными высшими чиновниками. Органом, объединяющим и координирующим деятельность министерств, Кабинет министров так и не стал. Эти функции сохранил за собой император как глава исполнительной, законодательной и судебной власти в стране.

    Таким образом, политическая надстройка России в дореформенный период оставалась феодальной, приспособленной к защите устоев феодального общества, охраняющей и отстаивающей интересы господствующего класса феодалов от всякой угрозы его существованию и господству.  
 
 
 
 
 
 

    В ходе проделанной курсовой работы были изучены аспекты развития коллегиального управления, его актуальность, а также этапы проводимых реформ высшими органами власти и формирование ими системы коллегий. Были выделены и изучены основные виды коллегиального управления и на примере коммерц-коллегии были подробно рассмотрены принцип и устройство, как наиболее главного и распространенного  вида управления. Был рассмотрен процесс перехода к абсолютизму в России, как время бурных изменений в государственном управлении и правовой системе. Очень подробно была изучена реформа государственного устройства, проводимая Петром I и Екатериной II, т.к. эти реформы характеризуют наиболее важные изменения в процессе управления и развития государственного строя.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1.  Вернадский  Г.В. Очерк истории права Русского  государства XVIII - XIX вв. (Период империи). М., 1998. С. 32.

2.  Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов – С-Пб.: Питер, 2001.- 208с.

3.  История  государственного управления в  России: Учебное пособие для студ. высших учебных заведений. – М.: Издательский центр “Академия”, 2003. – С 203.

4.  Куликов  В.И. История государственного  управления в России: Учеб. – М.: Издательский центр “Академия”, 2003. – 368 с.

5.  Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России. // Финансы. – N 5.- С 18-20

6.  Нестеренко Т.Г. Без монополии на информацию. // Бюджет. Март. 2004.- С 42-45.

 7.  Пантелеев А.Ю., Гачицкий В.А. Казначейские учреждения Российского государства в Сибирской губернии. – Ульяновск: Изд-во Ульяновского государственного университета, 2003.-96 с.