Коллегиальная система управления в России

                      Министерство образования и науки Р Ф

                 НОУСПО  «Гуманитарный техникум»  г. Омска

                                            
 
 
 
 
 
 
 
 

          Курсовая  работа 

         Тема: «Коллегиальная система управления в России» 
 
 
 
 

                                                                        
 
 

                                                                     выполнила: студентка I курса

                                                                     111У группы

                                                                     специальность:                       

                                                                     Государственное и муниципальное

                                                                     управление

                                                                     Темиргаева Марина Викторовна

                                                    Научный руководитель:

                                                                   Казаненкова Марина Андреевна 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Омск 2006

                                      СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. История развития  коллегиальной системы управления в России.

1. Предпосылки возникновения и развития  коллегиального управления……………………………………………………………………………с. 5

1.2.  Система коллегий как завершающий процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата………………………………..с. 7

1.3      Коммерц-коллегия как вид коллегиального управления……….с. 10

Глава 2.  Образование и развитие абсолютной монархии в России.

1. Переход к абсолютизму в России…………………………………с. 14
2. Государственный механизм………………………………………с. 16

Заключение………………………………………………………………... с. 21

Список  литературы……………………………………………………… ..с. 25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      С момента возникновения социальной организации вопрос об управлении стоит в повестке дня как один из наиболее важных. Для успешного функционирования социальной системы большинство ее участников делегирует часть своих полномочий тем представителям, которые могут обеспечить ее репродукцию. При этом, одним из основных условий подобного “пожертвования” является гарантия того, что основные потребности других участников системы будут удовлетворены за счет способности управляющих организовать оптимальные формы совместной жизнедеятельности. Именно поэтому изучение способов управления вызывает у социально ориентированного человека постоянный интерес. Актуальность этой проблемы не зависит от определенного исторического периода и определенной отрасли деятельности человека. Вопросы управления напрямую связаны с его социальной природой.

      Одной из первых полностью оформленных  социальных систем стало государство. На уровне государственности связи и взаимодействия между социальными единицами строятся через систему государственных институтов и учреждений, которые создаются силами социальной группы, получившей от большинства населения статус управляющих. В этой связи актуальными становятся вопросы, касающиеся управленческих структур и построений на уровне государственных учреждений. В свою очередь, склонная к самовоспроизводству  государственная система социальной организации оказывается в зависимости от экономических факторов, которые создают необходимые условия для ее стабильности. Особенное значение в этой связи имеют те отрасли, которые в тот или иной хронологический период обеспечивают максимальное воздействие на процессы самовоспроизводства и устойчивости государственной системы.

    Актуальность  изучения управления вообще и коллегиальной  системы управления, в частности,  обусловливают повышенный интерес. К тому же, постижение опыта прошлого позволяет избежать ненужных ошибок и, в то же время, использовать положительные стороны управленческих и административных технологий.

    Цель  курсовой работы – рассмотреть правительственные учреждения, появившиеся во время правления Петра I.

    Объектом  курсовой работы выступает коллегиальная система управления в целом, а в качестве предмета  можно рассмотреть один из видов коллегиальной системы, например, коммерц-коллегию, которая представляла особую важность в системе управления государством. 

    Задачи:

1. Изучить предпосылки развития коллегиального управления в России. Проследить развитие коллегиального управления.
2. Рассмотреть этапы реформы высших органов власти и управления, и формирование системы коллегий.
3. Изучить виды коллегиального управления на примере коммерц-коллегии.
4. Рассмотреть образование абсолютной монархии в России в конце XVII – начале XVIII в.
5. Изучить реформу государственного устройства, проводимую Петром I и Екатериной II.

 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. История развития  коллегиальной системы управления в России.

1. Предпосылки возникновения и развития  коллегиального управления.

    В средние века в период правления  на Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению. Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление.

    В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое  учреждение – Казна, появилась должность  казначея - хранителя великокняжеской  казны и архива. Вместе с тем, системной  организации государственных финансов до Петра I не существовало¹.

    В XVII  веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным общегосударственным бюджетом явилась роспись доходов и расходов за 1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей.

    В период царствования Петра I (1682 – 1725 гг.) старые Приказы не вошли в противоречие с требованиями его реформ. Но к тому времени они обветшали, система была сложной и запутанной, единых правил составления смет не  существовало, итоговый бюджетный баланс не подводился, контроль исполнения отсутствовал. Поэтому Петр I отдал предпочтение коллегиальному началу в управлении, которое он наблюдал в соседних европейских государствах. 

___________________

⁰ Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России. // Финансы. - № 5.- С. 19. 

    Он  распустил Боярскую Думу и образовал  первую коллегиальную организацию  на Руси – Сенат - из 9 человек, куда вошли умные и преданные ему  люди. Утверждение Сената состоялось 22 февраля 1711 г.

    В 1717 – 1718 гг. вместо прежних Приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имела финансово-экономический характер. С финансовой точки зрения, самыми важными из них были три: камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом; штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам. Высшим органом финансового управления в стране стал Сенат.

    В 1722 г. была утверждена должность Генерал-прокурора, который становился представителем верховной власти и государства перед Сенатом. Обновление центральных управлений вело к новому переустройству территориальных органов. За образец взяли шведскую структуру управления, которую попытались совместить с русскими обычаями. В результате этого переустройства всю страну разделили на 11 губерний. Те, в свою очередь, делились на 45 провинций, во главе которых стояли воеводы.

    Контроль  поступления доходов на местах осуществляли воеводы, но непосредственный контроль возлагался на надзирателей сборов, или камериров, под начальством Камер-коллегии. Одновременно в ведении Штатс-контор-коллегии утверждается должность рентмейстера, или казначея. Казначей принимал поступающие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство, или “рентарея”, состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную Казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению. Реформа, таким образом, вместо прежней приказной  системы, ввела новую – коллегиальную систему управления. 

1.2. Система  коллегий  как  завершающий процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата 

    Бюрократизация  государственного аппарата проходила  на разных уровнях в течение длительного  периода. Объективно она совпала  с процессом дальнейшей централизации властных структур. Уже во второй половине VII в исчезают остатки феодальных привилегий и последние частновладельческие города. Центральные органы управления, такие как Боярская Дума и Приказы, прежде чем трансформироваться в новые структуры проделали значительную эволюцию. Боярская Дума, из органа устанавливающего, превращается в контрольный орган, наблюдающий за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.

    Сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления - приказов. В 1677г  насчитывалось 60, в 1682г - 53, в 1684 - 38 приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ местных органов приказного управления, - к 1682 году она достигла 300. В конце 18 века было произведено укрупнение/объединение отраслевых и территориальных приказов. Во главе каждого из них стал один из важных бояр или аристократов, это усиливало авторитет и влиятельность органа. Параллельно происходило создание специальных приказов, осуществляющих контрольную деятельность по отношению к большой группе других приказов (например, Сытный приказ),  соподчиняя их единому  направлению государственной деятельности, что, несомненно, способствовало дальнейшей централизации управления. В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штата чиновников возрастала: если в 40е годы приказной аппарат составлял приблизительно 1600 человек, то уже в 90-е годы возрос до 4600 человек.

    При этом значительно возрастало число младших чиновников, что было связано с дальнейшей специализацией в деятельности приказов и их ведомственным разграничением.

    Перестройка приказной системы управления произошла  в 1718-1720 гг. Большинство приказов было ликвидировано, а на их месте учреждены новые центральные органы отраслевого управления - коллегии.

    Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., принято подразделять на 3 этапа:

    1. 1699-1710 г.г. — характерны лишь  частичные преобразования в системе  высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа.

    2. 1710-1719 г.г. - ликвидация центральных  прежних органов власти и управления, создание новой столицы. Сената, проведение первой областной  реформ.

    3. 1719-1725 г.г. - образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы центрального управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

    Сенат был образован в 1711 году как чрезвычайный орган во время нахождения Петра в военном походе. Реформа 1722 года превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и канцеляриями)¹.