Эффективность работы государственных служащих

 

 

1.3. Принципы государственной службы

 

Основные  принципы  государственной  службы  закреплены  в   Конституции Российской  Федерации   или   вытекают   из   нее.   Виды   этих   принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации  об  основах  государственной службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровки  содержания,  без  тех оговорок об исключениях, которые установлены или  могут  устанавливаться  из общих правил. Например, принцип гласности  в  осуществлении  государственной службы не беспределен, в предусмотренных  законом  случаях  он  ограничен  в интересах государства.

Содержание  некоторых  принципов  конкретизируется  в

нормах,  имеющихся  в  самом  законе.  Например,  относительно  к   принципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.⁸

Закон об основах государственной  службы⁹ закрепляет следующие принципы:

1. Верховенства Конституции  Российской Федерации и  федеральных   законов над иными  нормативными  правовыми  актами,  должностными  инструкциями  при исполнении   государственными   служащими   должностных    обязанностей    и обеспечении их прав.

2. Приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их  непосредственного действия:  обязанности  государственных  служащих  признавать,  соблюдать  и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Единства  системы   государственной  власти,  разграничение   предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа к  государственной службе  в соответствии  со  своими способностями и профессиональной подготовкой без  какой-либо  дискриминации. Гражданину,  претендующему  на  государственную  должность,  надо  иметь образование и подготовку, соответствующие  содержанию  и  объему  полномочий этой должности.

6.  Обязательности  для   государственных  служащих   решений,   принятых вышестоящими государственными органами и их  руководителями  в  пределах  их полномочий и в соответствии с законодательством.

7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8. Гласности в осуществлении  государственной службы.

9. Профессионализма и  компетентности государственных  служащих.

10.  Ответственности   государственных  служащих  за  подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее  исполнение  должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди  мер,  направленных  на совершенствование  системы  исполнительной  власти.  Опыт  доказывает,   что главная причина сбоев в этой системе не столько  в  недостатках  в  правовом регулировании, сколько в безответственности,  влекущей  за  собой  нарушения норм  действующего  права.  Неприятие  защитных  мер   ведет   к   правовому

нигилизму.

11. Внепартийности государственной   службы.  В  системе  государственной службы не допускается создание организаций политических партий  и  движений.

12. Отделения  религиозных   объединений  от  государства.  На  служебную деятельность  государственных   служащих   не   могут   влиять   религиозные объединения, ибо они отделены от государства.

13. Социальной защищенности  государственных служащих.  Им  гарантируется

денежное содержание, оплачиваемые отпуска,  пенсионное  обеспечение  и  т.д.

14.    Стабильности    кадров    государственной    службы.   

В  числе  принципов  государственной  службы   не   оказалось   принципа законности. Его не могут подменить те  принципы,  которые  сформулированы  в контексте  законности,  выражая  ее  отдельные   .  Между  тем   принцип законности является универсальным, он не должен иметь для  кого-либо  каких-либо исключений. Органы государственной  власти,  должностные  лица  обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и  законы,  а  также  подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2  Эффективность работы государственных  служащих

2.1 Понятие  и виды государственных служащих

В юридической литературе неоднократно делались попытки определить понятие «государственный служащий». В результате большинство авторов пришли к выводу, что этот термин следует трактовать как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле государственный  служащий — это профессиональный работник любой государственной  организации: органа, учреждения, предприятия, а в узком — это профессиональный работник органов государственной власти. ¹⁰

Основными признаками государственного служащего являются:¹¹

—должность в государственных  органах и их аппарате;

— профессиональная деятельность по практическому выполнению задач  и функций государства;

—получение за это заработной платы за счет государственных средств.

К государственным служащим не относятся  лица, проходящие стажировку в государственных  органах, поскольку они не занимают должностей в этих органах а только претендуют на них.¹²

Круг государственных служащих довольно разнообразен. Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:

—распределения государственной  власти — государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

— характера государственной службы — гражданские и специализированные государственные служащие;

—объема должностных обязанностей — должностные лица и лица,не являющиеся должностными.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия  государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на руководителей, специалистов и исполнителей. ¹³

Руководитель— это государственный  служащий, который занимает государственную  должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов.

К этой категории государственных  служащих можно отнести: руководителей  государственных органов и их заместителей; руководителей структурных  подразделений государственных  органов и их заместителей; лиц, наделенных полномочиями

Специалист— это государственный  служащий, который имеет необходимое  профессиональное образование и  оказывает содействие выполнению задач  и функций государственного органа в пределах занимаемой государственной  должности.

К этой категории относятся государственные служащие, наделенные полномочиями осуществлять государственные властные функции, но не имеющие права осуществлять служебные юридически-властные действия как средства управления людьми. Их полномочия связаны с подготовкой проектов решений, юридических актов, обработкой вопросов, требующих специальных знаний. Специалисты, кроме знаний теории государственного управления, владеют знаниями в сферах определенной профессиональной деятельности: экономики, финансов, медицины, торговли, экологии и т. д.

Исполнители— это  служащие, служебная деятельность которых  не связана с действиями, влекущими юридические последствия или влияющими на содержание решений государственного органа.¹⁴ Их правомочность определяется задачами обеспечения служебной деятельности руководителей и специалистов путем создания материальных, информационных, совещательных и других условий, необходимых для выполнения последними служебных функций. К ним можно отнести: секретаря-референта, инженера, деловода, бухгалтера, экономиста и др.

 

2.2 Система правовых  актов, регулирующих деятельность  государственных служащих

Прохождение государственной  службы — это процесс практического  служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности. ¹⁵Прохождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами (например, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе») и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные законы о  видах государственной службы и  иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок  поступления на государственную  службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

Федеральные законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации  устанавливают формы подготовки граждан для прохождения государственной  службы.

Сведения о государственном служащем (прохождении им государственной службы) содержатся в личном деле государственного служащего. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 ¹⁶было утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. Личное дело ведется структурным подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа) и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы. Запрещено ведение нескольких личных дел одного государственного служащего.

Сведения о всех государственных  служащих, занимающих должности государственной  службы, а также включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные  должности государственной службы, содержатся в Федеральном реестре государственных служащих и реестре государственных служащих субъектов РФ.

Законодательством РФ определены порядок  приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных должностей, присвоения классных чинов и многие другие вопросы.

На государственную службу по контракту  вправе поступать граждане, владеющие  государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

 Федеральным законом о виде  государственной службы или законом  субъекта РФ могут быть установлены  дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (см., например, гл. 4 «Поступление на гражданскую службу» и 5 «Служебный контракт» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Федеральный закон о виде государственной службы¹⁷ определяет условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия.

Право поступления на государственную  службу имеют по общему правилу граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ о государственной службе.

При поступлении на государственную  службу, а также при ее прохождении  не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола происхождения, имущественного и должностного положения места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

Общие положения о  равенстве прав граждан на замещение  должностей не исключают некоторых  ограничений, которые касаются особых случаев.  Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе, например, в следующих случаях:

а) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишения его судом  права занимать государственные  должности в течение назначенного срока;

в) наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

г) близкого родства или  свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и в других случаях, установленных нормативными актами Российской Федерации;

д) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства  иностранного государства, за исключением  случаев, если доступ к государственной  службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказа от представления  сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем  ему на праве собственности.¹⁸