Изменения в праве в период отечественной войны

    Правительство осуществило ряд чрезвычайных мер  по более эффективному использованию  в народном хозяйстве всех наличных кадров и изысканию дополнительных резервов. Совнаркомам союзных республик и краевым (областным) исполкомам было предоставлено право оперативно маневрировать рабочей силой в целях увеличения объемов военного производства.

Высшим  чрезвычайным органом в стране был  Государственный Комитет Обороны СССР, образованный 30 июня 1941 г. В его руках была сосредоточена вся полнота власти в государстве. Никогда еще в стране не было органа с такими неограниченными полномочиями. Постановления ГКО имели силу законов.

     В 1941—1942 гг. ГКО создал местные прифронтовые чрезвычайные органы — городские комитеты обороны, объединявшие партийное руководство, гражданскую и военную власть на местах. Председателями комитетов были первые секретари обкомов или горкомов партии, членами - руководители местных советских и военных органов. В годы войны для решения конкретных задач создавались и узкоспециальные чрезвычайные органы. Таким органом, например, являлась Чрезвычайная Государственная Комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников.

     На  организации государственного управления в годы войны сказывалось и  введение в тех или иных районах  страны специальных режимов, и прежде всего в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении". Дополнительными указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение (особый правовой режим, устанавливаемый при чрезвычайной обстановке и характеризующийся введением в действие чрезвычайных мер в интересах обороны государства) вводилось в большинстве союзных республик, АССР по всей европейской части СССР, в Грузинской ССР и ряде городов Закавказья, на побережьях Черного и Каспийского морей. Военное положение было введено также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте.

     Военное положение на транспорте означало прежде всего введение воинской дисциплины в системе транспортных ведомств. Рабочие и служащие транспорта наравне  с военнослужащими несли дисциплинарную и уголовную ответственность  за совершенные проступки и преступления.

     В исключительных случаях вводилось  и осадное положение. Его объявили в Москве, Ленинграде, Сталинграде, Туле и некоторых других городах  и районах прифронтовой полосы. Осадное  положение характеризовалось по сравнению с военным еще более жесткой регламентацией режима (комендантский час, воздушные тревоги и т.д.). Нарушителей порядка в условиях осадного положения могли привлечь к уголовной ответственности с передачей дела военному трибуналу. Провокаторы, шпионы, агенты врага, призывавшие к нарушению порядка, расстреливались на месте.

     В районах, областях и республиках, занятых  врагом, сохранялись или создавались  подпольные партийные и советские  органы, опиравшиеся на партизанское движение.

     В годы войны возросла роль военных  трибуналов. В местностях, объявленных на военном положении, трибуналам были переданы многие дела, входившие в компетенцию общих судов: хищения социалистической собственности, грабежи, разбои, бандитизм, умышленные убийства и др. Вся система военных трибуналов возглавлялась Верховным судом СССР, в составе которого действовали военная, военно-железнодорожная и военная воднотранспортная коллегии.

     Общие суды рассматривали дела о некоторых  преступлениях, составляющих подсудность  и военных трибуналов (хищении, грабеже, разбое, убийстве), но совершенных в местностях, не объявленных на военном положении, а также все другие дела, не отнесенные к подсудности военных трибуналов.

     В военное время надзор за законностью  наряду с территориальными прокурорскими  органами возлагался на военную прокуратуру. Военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором осуществляла высший надзор за исполнением законов в Вооруженных Силах. Главный военный прокурор был непосредственно подчинен Прокурору СССР. 

3. Правовая политика германских властей на оккупированных территориях Советского государства. 

    В ряде западных районов страны в 1941-1943 гг. существовал оккупационный режим. Немецкие военные власти практиковали три формы административной организации  на захваченных территориях СССР: присоединение к другим государствам (районный Западной Белоруссии присоединены к Восточной Пруссии, Западная Украина – к Польскому генерал-губернаторству, районы между Днепром и Бугом – к Румынии); гражданскую администрацию (образована Остланд, включавшая прибалтийские государства, Белоруссию и  Украину);  военную администрацию (на территориях России, Крыма и Кавказа). В районах гражданской администрации на низших уровнях (уезд, деревня) сохранялись довоенные структуры управления; в районах военной администрации все посты занимали представители оккупационных властей.

    В феврале 1942 г. Германская администрация  опубликовала аграрный закон, который  преобразовывал колхозы в коммуны  общего типа. В ряде районов деколлективизация  вовсе не проводилась (Украина), в  других была восстановлена частная собственность на землю (Белоруссия, Кавказ). На оккупированных территориях России увеличивались размеры индивидуальных наделов, но колхозы сохранялись. Однако основу оккупационной экономической политики составляли реквизиции и массовое перемещение трудового народа в Германию. Национальная политика допускала существование в некоторых регионах (Прибалтике) коллаборационистских правительств, но не допускала их политической автономии. На Северном Кавказе  германская администрация признала права и автономию (политическую, экономическую, религиозную) местных комитетов нескольких горных мусульманских народов (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев). В 10942 г. В Симфирополе был образован Центральный мусульманский комитет крымских Татр, не получивших однако, политической автономии. Неудачной оказалась политика германизации на Украине. Оккупанты повсюду наталкивались на сопротивление националистической идеологии и подпольных движений, руководимых коммунистами. К осени 1942 г. Партизанское движение перебрасывается из России в районы Белоруссии и Украины. Сопротивление населения оккупантам усилисось также в связи с рядом идеологических трансформаций : власти в Москве сделали некоторые уступки национальным и религиозно православным идеям (в 1943 г. Восстанавливается патриаршество, тогда же в Ташкенте формируется центральное управление мусульман и водворяется муфтий). В мае 1943 г. Был распущен Коминтерн, «Интернационал» перестал быть Государственным гимном СССР. Национализм и патриотизм были противопоставлены космополитизму и интернационализму. 

4. Развитие советского права в послевоенный период. 

    В первые послевоенные годы в развитии права проявились как специфические  тенденции конкретного периода, так и общие закономерности.

    Финансовое  право. Главным событием в этой отрасли явилась денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г. Война, нанесшая громадный экономический ущерб нашей стране, не могла не отразиться и на финансах. Огромные военные расходы, необходимые, но по своей природе непроизводительные, с неизбежностью вызвали масштабную эмиссию денег, а следовательно, и определенную инфляцию. Конечно, падение курса рубля не шло ни в какое сравнение с тем, что было после гражданской войны, однако оно все-таки заметно ощущалось. Подобные процессы проходили и в зарубежных странах, в том числе в странах-победительницах, не говоря уже о побежденных. В нашей стране был и еще один фактор, обусловивший увеличение денежной массы в обороте. Дело в том, что, готовясь к войне, Германия с целью подрыва нашей экономики выпустила немалое количество искусно изготовленных фальшивых советских денег, которые трудно было отличить от настоящих. Наряду с другими обстоятельствами все это и обусловило проведение денежной реформы.

    В 1950 г. советский рубль был переведен  с долларового на золотой паритет, что, несмотря на все затраты военного времени, обеспечивалось достаточным запасом золота в казне. В 1953 г. этот запас составлял более 2000 тонн. Курс рубля в данный период был повышен по отношению к иностранной валюте, что вызывалось, правда, не столько экономическими, сколько политическими факторами.

    Гражданское и хозяйственное  право. В послевоенные годы договор как средство правового оформления хозяйственных связей в обобществленном секторе вновь получает широкое распространение. В Постановлении Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 г. "О заключении хозяйственных договоров" подчеркивалось, что договор, заключенный на основе плана, признается единственно правильной формой отношений между хозорганами. Вновь предусматривалась система генеральных и локальных договоров. Эти договоры были важным средством укрепления хозрасчета. Наряду с системой генеральных и локальных договоров, являвшейся в тот период основной, в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности в торговле, применялись и прямые договоры. Развернулась борьба с бездоговорными поставками. Здесь большую роль сыграли органы арбитража, отказывавшие в исках при отсутствии договора.

    Гражданское право внесло свой вклад в решение  такой острой проблемы, как обеспечение  населения жильем. Наряду с государственным жилищным строительством в тех условиях важно было привлечь и средства населения. 26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издает Указ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", а Совет Министров СССР принимает соответствующие постановления. На основании этих нормативных актов граждане имели право построить или купить на праве личной собственности как в городе, так и вне его один жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, общей площадью, не превышающей 60 кв. м.

    Названные акты имели практический успех: гражданами было построено значительное количество жилой площади. Государство оказывало  помощь населению путем предоставления кредитов.

    Семейное право. Претерпевает небольшое, но знаменательное изменение: в 1948 г. были запрещены браки с иностранцами. В Указе по этому поводу давалось обоснование: наши женщины, вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей, в непривычных условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. Надо сказать, что обоснование не было надуманным. Действительно, большинство такого рода браков оказалось неудачными. Тем не менее столь чрезмерную заботу о семейном благополучии своих граждан вряд ли можно признать достаточно обоснованной: ведь и в нашей стране всегда было сколько угодно неудачных браков.

    Трудовое  право. С окончанием войны были ликвидированы нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день, прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

    Восстанавливалось действие норм трудового права, которые  в военное время не применялись, в том числе система коллективных договоров на предприятиях между  администрацией и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов (февраль 1947 г.). Коллективные договоры касались выполнения и перевыполнения государственных планов, материально-бытовых условий жизни трудящихся и их культурного обслуживания, укрепления трудовой дисциплины и т.д. В учреждениях в отличие от довоенного времени коллективные договоры теперь не заключались. В соответствии с четвертым пятилетним планом Советское государство вернулось к решению вопроса о привлечении кадров для промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства через систему организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками.

    Трудовое  право в первые послевоенные годы решало очень важную проблему - трудоустройство  демобилизованных из армии и флота, которых к сентябрю 1945 г. насчитывалось уже 3,3 млн. В 1948 г., когда демобилизация в основном была завершена, домой вернулись 8 млн. человек. В соответствии с Законом, принятым еще 23 июня 1945 г., местные органы Советской власти, а также руководители предприятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демобилизованным работу с учетом их специальности.

    Повышалась  роль профсоюзных организаций. Постановление  Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г. обязывало  ФЗМК не допускать сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей, подростков, больных открытой формой туберкулеза легких. Обкомы профсоюзов обязывались проверять обоснованность, устанавливать причины сверхурочных работ и делать все для ликвидации условий, их порождающих. ФЗМК должны были строго следить за соблюдением трудового законодательства администрацией, особенно в отношении рабочего времени, времени отдыха, труда женщин и подростков. Значительное внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В соответствии с инструкцией Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. был установлен обязательный медицинский осмотр всех работавших на предприятиях с вредными условиями труда. Постановление Президиума ВЦСПС от 8 февраля 1951 г. предписывало создание общественных комиссий охраны труда при ФЗМК.

    По  Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших  детей до одного года, сохранялся непрерывный  стаж во всех случаях перехода на другую работу.

    Государство уделяло внимание и моральному стимулированию добросовестного труда. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1947 г. рабочих и горных мастеров за безупречную работу в лавах и забоях продолжительностью от 5 до 20 лет награждали медалями и орденами.

    Колхозное право. После войны сельское хозяйство находилось в особенно тяжелом положении. К разрушениям, вызванным войной, прибавились последствия сильной засухи 1946 г. на значительной территории европейской части СССР. Естественно, что государство и партия неоднократно обращали внимание на необходимость подъема сельского хозяйства. Принятые партийные, государственные и совместные акты по этому поводу определяли развитие колхозного права. Существенных изменений не было, однако многократно предпринимались попытки укрепить колхозы, навести в них порядок, повысить производительность труда.