История формирования культуры

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство РФ. Функциями исполнительной власти является исполнение законов и утверждение бюджета, а также текущее государственное управление соответствующими отраслями. Применительно к сфере культуры эти функции осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, возглавляемое министром. Произошло слияние нескольких прежних министерств: Министерства культуры, Министерства печати, Министерства по межнациональным отношениям, Комитета по кинематографии и архивов. Изменилась сфера полномочий министерства. Правоприменительных функций у министерств теперь нет, то есть, нет выхода на реальные объекты, на проблемы их непосредственного финансирования, кадрового обеспечения. По новым правилам эти функции выведены на другой уровень структуры – на уровень федеральных агентств. В структуре Министерства культуры действует ряд агентств – по отраслям культурной деятельности (бывшее Министерство культуры преобразовано в Агентство по культуре и кинематографии, образовано Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Архивное агентство). Министерство культуры осуществляет учредительские функции по отношению к государственным учреждениям культуры федерального значения (Большой театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и др.). 

Министерство – это своего рода «мини-правительство». На данном этапе его главная задача – правоустанавливающие функции, то есть подготовка проектов законов, указов. В полномочиях министерства – контакты с Государственной думой, прежде всего с комитетом по культуре.

Структуру нового министерства составляют 11 департаментов: Департамент государственной поддержки профессионального искусства и народного творчества, Департамент кинематографии, Департамент культурного наследия и изобразительного искусства, Департамент науки и образования,

Департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации, Департамент международного сотрудничества , Нормативно-правовой департамент, Департамент экономики и финансов , Департамент Генерального секретариата.

Объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи и т.д.

Минкультуры России имеет территориальные органы по сохранению культурных ценностей.

Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объектов культуры федерального значения, организационно-правовой статус которых

 (например, Российской государственной библиотеки, Государственного историко-культурного Музея-заповедника «Московский Кремль») определяется, как правило, Правительством РФ

Основными задачами Министерства являются: осуществление в сфере культуры государственной политики, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия, содействие развитию национальных культур народов России; (C3 РФ. 1997. № 50. Ст. 5680. "C3 РФ. 1997. №24. Ст. 2762. "САПП РФ. №32. Ст. 3021; Сз РФ. 1994. №12. Ст. 1394. )14

 

Структура органов управления министерства

Современная структура подразделений министерства представляет собой как вертикально соподчиненную иерархию, так и взаимодействующую систему подразделений. Руководит министерством генеральный менеджер (министр), нанятый на государственную службу Правительством РФ.

Его непосредственными сподвижниками являются: два первых заместителя, статс-секретарь, в ранге заместителя министра, четыре заместителя министра, шесть советников министра и помощник министра. В структуру Министерства культуры входят департаменты:

— государственного регулирования и развития кинематографии с отделами государственного регистра и ресурсов, финансово-экономического анализа и прогнозирования, государственных организаций и имущественных отношений, технической политики;

— государственной поддержки искусств и развития народного творчества с отделами поддержки творчества мастеров искусств и индивидуальных проектов, поддержки и координации общероссийских и международных творческих программ и проектов, общественных связей, поддержки и координации деятельности государственных организаций искусства;

— государственной поддержки кинематографии с отделами формирования творческих программ, поддержки производства национальных фильмов, продвижения национальных фильмов;

— по сохранению культурных ценностей с отделами экспертизы и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, лицензирования и контроля за реализацией предметов антиквариата, организационно-аналитический отдел, отдел перемещенных культурных ценностей;

— науки, образования и развития социально-культурной инфраструктуры с отделами образования, науки, этнокультурных программ, экономического анализа и финансирования образования, по работе с органами государственного управления в федеральных округах и субъектах федерации, культурного и регионального сотрудничества;

— экономической и инвестиционной политики, в структуре которого находятся   сводно-экономический отдел,  сводно-финансовый отдел, отделы финансирования программ, инвестиций, внебюджетных источников, труда и заработной платы;

— управление делами с отделом делопроизводства; -управление международного сотрудничества с отделами СНГ, культурного сотрудничества, сотрудничества в области кинематографии;

— управление бухгалтерского учета и ревизий с отделами по контрольно-ревизионной работе, отчетности по бюджетным учреждениям,   отчетности   по   хозрасчетным  учреждениям   и предприятиям;

—  отдел библиотек;

— отдел кадров и наград;

— отдел музеев;

— отдел (инспекция) охраны недвижимых памятников истории и культуры;

— спецотдел;

— хозяйственный отдел;

— юридический отдел.

Службы обеспечения деятельности Министерства культуры, организации федерального ведения:

— государственное унитарное предприятие Главный информационно-вычислительный центр (ГУП ГИВЦ), в который входят отдел статистики, класс интернет министерства, справочно-информационный фонд, телетайпная, группа технического обслуживания компьютеров, оперативная полиграфия;

— управление по зданиям и сооружениям (ХОЗУ) с отделом эксплуатации и материально-технического обеспечения, службами охраны, сервиса.

Под патронажем Министерства культуры работают организации федерального ведения:

— Международный культурный центр фестивалей и конкурсов;

— Государственный театрально-гастрольный и фестивальный центр;

— Республиканская инспекция по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и охране труда;

— Российский государственный академический камерный "Вивальди-оркестр";

— Российское государственное театральное агентство;

— Российская государственная концертная компания "Содружество ";

— библиотека;

—  художественный салон при международном художественном фонде.

Нетрудно заметить, что в структурных подразделениях министерства уже сами названия департаментов, управлений и отделов предопределяют существенную либерализацию управленческих функций, которые манифестируют регулирование, поддержку, развитие, координацию, инвестирование, продвижение, сохранение и другие подобные взаимоотношения с органами культуры регионов, в культуре и социокультурной деятельности.

Деятельность Министерства культуры РФ, Министерств культуры республик, комитетов по культуре краев и областей, управлений, отделов культуры районов дополняется руководством со стороны законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые вырабатывают правовую базу и определяют стратегию социокультурной деятельности.

 

Стратегические цели Министерства культуры

 
 
Миссия: развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы ее целостности, устойчивости и динамичного развития России. 
 
Сохранение многообразия традиций национальной культуры – отправной пункт интеграции России в систему мировой культуры и основа самоопределения Российской Федерации как равноправного участника глобальных культурных и информационных процессов. Проведение такой политики в сфере культуры и массовых коммуникаций предполагает сохранение и развитие культурного наследия страны, высокая значимость и уязвимость которого делают его сбережение одним из важнейших направлений государственной политики на федеральном и международном уровнях. Из этого вытекает первая стратегическая цель – сохранение и развитие многонационального культурного наследия России как основы единой российской нации. 
 
 
В условиях реформирования российской экономики, сопровождающегося увеличением неравенства социально-экономических возможностей в удовлетворении культурных потребностей, государство выступает гарантом реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступа к культурным ценностям.  
 
Приоритетные направления реализации этих мер выражены второй стратегической целью Министерства – поддержка и распространение лучших традиций и достижений многонациональной культуры. 
 
 
Третья стратегическая цель - обеспечение единого культурного и информационного пространства - обусловлена необходимостью дальнейшего укрепления гражданского единства Российской Федерации, недопустимости противопоставления национальных культур, их защиты и сохранения на исторически сложившемся пространстве российской культуры, создание эффективной системы общенациональных массовых коммуникаций.  
 
 
Четвертая стратегическая цель - создание условий для обеспечения свободы слова, творчества и развития культурного и духовного наследия - отражает еще одно приоритетное направление культурной политики – поддержку творчества в широком смысле слова. Здесь акцент делается на содействие творчеству и инновациям в сферах культуры и искусства, массовых коммуникаций. Ключевыми аспектами являются продвижение коллективного и индивидуального творчества, обеспечение демократического доступа к культурным ценностям, включая развитие современных информационных технологий, поддержка развития профессионального художественного образования, широкое взаимодействие с местным самоуправлением и учреждениями народного творчества. 
 
 
Определение интеграции в мировой культурный процесс и информационное пространство в качестве пятой стратегической цели обосновывается необходимостью предоставления возможности населению России освоения мирового культурного наследия и достояния, дальнейшего укрепления позиций Российской Федерации в международном информационном обмене, расширения участия в международных организациях, обеспечения широкой международной общественности достоверной информацией о государственной политике Российской Федерации, а также закрепление присутствия отечественного продукта в сфере культуры и массовых коммуникаций в мировом культурном пространстве за пределами Российской Федерации. 
 
Уровень достижения поставленных целей является: 
Основные показатели, характеризующие уровень достижения поставленных целей в предшествующем и плановом периоде и значение, которое должно быть достигнуто в среднесрочной перспективе (цель). 
 
Количество посещений музеев (всех ведомств) на 1000 человек населения 
 
Доля отреставрированных музейных фондов в общем объеме музейных фондов, требующих реставрации (по музеям всех ведомств) 
 
Средний охват населения вещанием государственных телеканалов «Россия» и «Культура» (в части, обеспеченной средствами федерального бюджета) 
 
Число музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств на 1000 детей 
 
Доля документов государственной части Архивного фонда РФ, хранящихся в соответствии со стандартами, в общем объеме документов государственной части Архивного фонда РФ 
 
Доля теле- и радиопрограмм, переведенных в цифровой формат, в общем объеме теле- и радиопрограмм, хранящихся в фонде телевизионных и радиопрограмм 
 
Количество посещений музеев детьми в расчете на 1000 человек детей 
 
Число участников в клубных формированиях на 1000 человек населения 
 
Доля музеев, имеющих собственный web-сайт / web-страницу 
 
 

 

Заключение

Можно ли управлять культурой? По этому поводу ведутся долгие и подчас непримиримые споры между двумя сторонами, которые в тех или иных вариантах существуют почти во всяком обществе. На одной стороне выступают преимущественно сами деятели культуры, постоянно отвергающие «вмешательство» государства или каких-либо «посторонних» институтов в такое «творческое и тонкое» дело, как культурное созидание. Борьба против всякого рода бюрократических или идейных ограничений за свободу художника от всего, что сковывает его творчество, и за доступ широких слоев населения к продуктам художественного и интеллектуального творчества — постоянный факт истории культуры.  
Вместе с тем, как мы уже видели, существуют различного рода регулирующие институты, направляющие культурную жизнь, что-то поощряющие, что-то ограничивающие, а иногда и подавлявшие.

В развитии культурного процесса возникают коллизии между тенденциями к централизации культурной деятельности со стороны государства и ее демократизацией, которую требуют неправительственные организации. Вмешательство правительственных органов в работу культурных организаций и групп зачастую просто необходимо, так как без правительственной поддержки они могут не выдержать затруднений разного рода (и не только финансовых, но и правовых, политических и т.д.) и перестанут существовать. Вместе с тем государственное вмешательство чревато зависимостью культурной деятельности от власти, правящих кругов и деформацией культурной жизни в целом.

 

Список литературы

 

1. Генисаретский О. И. Культурная политика: вызовы и ответы / О. И. Генисаретский – М.: «Сфинкс», 2009. – 256 с.

2. Дубовицкий В. А. Государство и развитие культуры / В. А. Дубовицкий - Минск: «Наука и техника», 2009. – 822 с.

3. Иванов М. Л. Культурология. Теория и история культуры / М. Л. Иванов М., ЦИНО, 2007. – 600 с. 

4. Карпухин О.И. Управление в культуре: проблемы функционирования и совершенствования.//Социал.-полит.журн, 2007 – 26-39 с.

5. Смирнов И. Т. Обновление культуры: проблемы и перспективы / И. Т. Смирнов – М.: «РАУ», 2008. – 149 с.

Список использованных источников

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04.1995, с изм. и доп., вступающими в силу с 18.04.2006)

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. (в ред. Федеральных законов от 23.06.1999 N 115-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 
"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" 
(с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г.)

Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2010 годы)» от 8.12.2005 г. N 740

Постановление Правительства РФ «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» от 17 июня 2004 г. N 289 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2005 N 40, от 04.11.2006 N 653)

Востряков Лев Евгеньевич «Государственная культурная политика современной России: региональное измерение» (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук). Москва – 2007

Официальный сайт Министерства культуры и массовых коммуникаций – www.mkmk.ru

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«Российский государственный гуманитарный университет»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА 
ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

Михеева Людмила Евгеньевна

 

Реферат

по дисциплине: Теория государственного управления

на тему: «Министерство культуры»

студентки 2 курса  очной формы обучения

направления подготовки

081100 «Государственное  и муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель:

Зиятдинова Ю.Е.

 

 

 

 

 

Москва 2015