Гражданство: понятие и условия получения

    С принятием Закона 2002 г. изменений в перечне возможных форм прекращения российского гражданства не произошло. Как и в Законе 1991 г., предусматриваются выход из гражданства РФ, формы его прекращения (которые прямо не названы), но предполагаются утрата и лишение гражданства, а также иные формы прекращения гражданства, которые возможны на основании международных договоров Российской Федерации (например, оптация). При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.²² 

    Выход из гражданства (экспатриация) - это  прекращение гражданства по волеизъявлению лица или его представителей (для  несовершеннолетних). В Законах о  гражданстве 1991 и 2002 гг. реализован разрешительный вид экспатриации, который заключается  в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя. 

    Основания прекращения гражданства  Российской Федерации 

    а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации.

    При территориальных преобразованиях  сказанных выше. 

    б) по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации.

    Решение о приобретении или прекращении  гражданства Российской Федерации  подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

    В таком случае это решение может быть отменено:

    1. Отмена решения по вопросам  гражданства Российской Федерации  осуществляется Президентом Российской  Федерации или иным полномочным  органом, ведающими делами о  гражданстве Российской Федерации  и принявшими такое решение.

    2. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения.²³ 

    Изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей 

    1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

    2. Гражданство Российской Федерации  ребенка прекращается при прекращении  гражданства Российской Федерации  обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.²⁴ 

    Гражданство ребенка при приобретении или  прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей: 

    1. Если один из родителей, имеющих  иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

    2. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

    3. Если один из родителей, имеющий  иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

    4. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей.

    5. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. 

    Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

    Выход из гражданства Российской Федерации  не допускается, если гражданин Российской Федерации:

    а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное  федеральным законом;

    б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

    в) не имеет иного гражданства и  гарантий его приобретения.²⁵ 

    Я считаю, на самом деле вопрос о гражданстве носит весьма двойственный характер, совсем недавно РФ принимала большое количество людей, основной массой получавших гражданство и временную регистрацию были граждане бывшего СССР, но в нынешнем времени все это оборачивается плачевно:

    - возросла преступность со стороны иностранных граждан

    - появились конфликты между теми  же иностранными гражданами и  гражданами РФ

    Эти факторы можно перечислять достаточно долго именно по этому, и необходимо ужесточать институты приобретения гражданства, как это сделали ряд европейских стран таких как Германия, дабы не накалять и без того горячую обстановку вокруг этого вопроса.

 

3. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.

 

    Полномочными  органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

    1. Президент Российской Федерации

    2. Федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, и его территориальные  органы.

    В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент РФ образует совещательный и консультативный орган – Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.²⁶

    Эта Комиссия обеспечивает реализацию конституционным  полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. 
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Комиссии по вопросам, о гражданстве при Президенте РФ.

    Полномочия Президента Российской Федерации: 

    Президент Российской Федерации решает вопросы:

    а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

    б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

    в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

    г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.²⁷ 

    Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. 
Устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. 

    Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона. 

    Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

    Указ  нормативного характера является правоустановительным актом, источником права. Он рассчитан на многократное применение и касается неограниченного круга лиц, оказавшихся в сфере действия этого акта.

    Указы индивидуального характера по вопросам гражданства являются правоприменительными актами и не содержат норм права. Они касаются интересов конкретных лиц.

    При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами "б" - "ж" статьи 16 настоящего Федерального закона, Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.²⁸

Полномочия федеральных органов

 

    Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. 

    2. Полномочия органов, ведающих  делами о гражданстве Российской  Федерации, определяются настоящим  Федеральным законом. 

    а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

    б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

    в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

    г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

    д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

    е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

    ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

    з) оформляют гражданство Российской Федерации;²⁹ в соответствии с частью второй статьи 12 и частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона;

    и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.³⁰ 

    Исполнение  государственной функции по вопросам гражданства осуществляется Министерством  иностранных дел Российской Федерации, дипломатическими представительствами  и консульскими учреждениями Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации.

    В процессе исполнения данной государственной  функции МИД России и загранучреждения взаимодействуют с Комиссией  по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Федеральной  миграционной службой и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.