Гражданство: понятие и условия получения

Введение

    Гражданство - это устойчивая правовая  связь  человека  с государством, выражающаяся  в  совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная  на  признании  и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и  гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

    В конституционном праве, институт гражданства  является одним из наиболее значимых государственно-правовых институтов, так как определяет правовой статус гражданина, подчеркивает правовую связь между гражданином и государством.

    История показывает, что по разным причинам, и прежде всего, вследствие межнациональных  конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, а так же браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблему приобретения и изменения гражданства, весьма актуальную не только для многонациональной Российской Федерации, но и для практики международных отношений. Поэтому законодательство об иммиграции и гражданстве весьма развиты, и значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью норм международного права. В то же время основы гражданства чаще всего закрепляются в конституциях; другие, более частные вопросы гражданства регулируются специальными законами о гражданстве, а процессуальные вопросы признания, приобретения, утраты и пр. гражданства - соответствующими подзаконными актами.

    В Российской Федерации вопросы гражданства  регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом  от 31 мая 2002 г. 62-ФЗ "О гражданстве  Российской Федерации" (далее Закон "О гражданстве РФ"), а также  принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.  
В законе "О гражданстве РФ", содержатся принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. В то же время, со дня вступления в силу данного закона утратили силу ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданства в РФ, в том числе и одноименный Закон РФ от 28 ноября 1991 года 1948-I. Вопросы гражданства всегда были в центре внимания теоретиков права и законодателей государства, поэтому теоретические работы по этим вопросам весьма обширны. Вопросы гражданства в международном праве рассматривали в своих работах такие авторы как, М.В. Баглай, М.М Богуславский, А.А. Мишин, Г.В. Барабашев, В.Н Дубровин, Б.А Страшун и др. В отечественном конституционном праве данной тематике посвящены работы таких авторов, как Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян, С.А Хмелевской, С.В Хмелевского, В.Д. Карповича, В.В. Лазарева и др. Комментарии Конституции РФ, российского законодательства, охватывающего вопросы граждан-ства таких авторов как, В.Д. Карповича, Я.Л. Ванюшина, В.В. Коряковцева , А. В Мицкевича, М. Гавришина и др. позволяют простым гражданам разобраться в труд-ных вопросах рассматриваемой темы.  
Для Российской Федерации наиболее актуальной проблемой института граж-данства является приобретение статуса России лицами, родившимися в и проживавшими на территории бывшего СССР. Далеко не все нормы законов о гражданстве 1991 и 2002 года просты в применении по отношению к данному кругу лиц. Эта проблема породила большое количество судебных дел, по которым люди вынуждены доказывать факты, свидетельствующие о возможности их приема в российское гражданство. В связи со всем вышеизложенным важно знать, что представляет из себя институт гражданства, его принципы и основные положения, как можно приобрести гражданство России. Рассмотрению данных вопросов и посвящена данная работа.  
Целью данной работы является раскрытие механизма реализации института гражданства в новейшем законодательстве РФ, основанном на положениях Конституции РФ, и Федеральных законах.

   
1. Понятие, содержание и принципы гражданства Российской Федерации

    Важнейшим документом защищающим, права людей в любом демократическом государстве является Конституция! В действующей Конституции РФ установлены права граждан, которыми они могут пользоваться. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.¹ Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом.²

    Но  как было упомянуто выше это взаимоотношения между человеком и государством значит, он имеет обязанности перед государством и должен жить, соблюдая законы, и требования предъявляемые государством независимо является ли он гражданином этого государства, на территории которого находится или нет.

    До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия - гражданин России. Жители России были подданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом.

    Законодательство  признавало:

    1. Природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей. 

    2. Инородцев (евреи и восточные  народы), финляндских обывателей. Кроме  того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия - лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

      Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

      Крушение царской России повлекло  за собой крупные изменения  и в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование - гражданин Российской Федерации.

      Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О  приобретении прав российского  гражданства" установил право  принимать в российское гражданство  иностранцев, проживающих на территории  РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с 1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

    Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству  иностранного государства. Это Положение  также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

      Конституция СССР 1936 года вновь  подтвердила принцип единства  союзного гражданства и сохранила  отнесение к ведению Союза  ССР решение вопросов о союзном  гражданстве и о правах иностранцев.  Принятый на основе новой Конституции  Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утративши советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР, признавались лицами без гражданства.

      В дальнейшем, изменения в положении  СССР (например, присоединение к  Советскому Союзу Латвии, Эстонии,  Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

      Конституция СССР 1977 года выразила  важный принцип гражданства: граждане  СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

    Принятый  на основе новой Конституции Закон  о гражданстве СССР 1978 года по новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилось наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопросах гражданства.

      Последним законом, советских времен регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

      Распад Советского Союза, провозглашение  государственного суверенитета  России, появление новых независимых  и суверенных государств, взамен  союзных республик потребовал в корне иного законодательства о гражданстве.

      Вопрос этот чрезвычайно важен  и в практическом смысле для  миллионов граждан бывшего Советского  Союза волей судеб оказавшихся  за пределами Российской Федерации. 

    Гражданство Российской Федерации

    Гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.³ В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты, характеризующие гражданство. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

    Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории.⁴

    Устойчивость  отношений гражданства заключается  в их постоянном характере: они делятся  обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.⁵ Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два, и более гражданства - двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

    Главным же достоинством РФ как демократической страны, на мой взгляд, является то что права всех граждан РФ равны и защищены действующей Конституцией РФ.⁶

     Основные принципы гражданства

    Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые  определяют сущностные черты отношений гражданства, т.е. принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства. 

    1. Гражданство РФ является единым.

    В силу федеративного устройства этот принцип важнейший.⁷   

    2. Гражданство в РФ является  равным независимо от оснований  приобретения.

    Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и т.д. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства. 

    3. Гражданство РФ имеет свободный  характер.

    Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. Право  на выход связано с тем, что  гражданство - это не принадлежность лица государству, а двусторонняя связь, подразумевающее расторжение ее по взаимному согласию.⁸ 

    4. Гражданство РФ экстерриториально.

    Проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.⁹ 

    5. Гражданство РФ неотъемлемо.

    Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось. 

    6. В основе изменения гражданства  РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения  или утраты гражданства исключается.¹⁰ 

    7. Российское гражданство, как и  гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой - обязанности гражданина по отношению к государству. Гражданам могут предоставляться более благоприятные условия, социальные пособия со стороны государства, льготы которых не имеют иностранцы и лица без гражданства.¹¹