Государство и право Японии в XX в

     Закон 1925 г. отменил одночленные избирательные округа. Устанавливалось, что каждый округ посылает в парламент от 3 до 5 депутатов. Кандидат должен был получить не менее 1/4 того числа голосов, которое получается от деления всех поданных голосов на число депутатских мест. Были приняты меры к недопущению в нижнюю палату представителей трудящихся: кандидат в депутаты должен был сделать взнос в 200 иен, который поступал в казну, если этот депутат собирал на выборах меньше определенного числа голосов.

     Фашинизация государства

     В 1929г. Японию потряс экономический кризис. Ухудшение внутреннего положения  в стране привело к активизации  военно-фашистских организаций. Наиболее крупной из них был союз "молодого офицерства". В 1932г. "молодое офицерство" организовывает военный мятеж. Правительство  пошло навстречу требованиям  мятежников: партийный кабинет был  устранен, а на его место пришли генералы и адмиралы.

     "Новая  политическая структура"

     В 1940 г. на пост министра - президента был  назначен принц Коноэ - сторонник  тоталитарного строя, ставленник милитаристов и крупных монополий. Посты министров  путей сообщений, торговли и промышленности, финансов захватили представители  концернов Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, объявившие о создании "Новой  политической структуры" (НПС).

     Все легальные политические партии были распущены. Взамен создана полуобщественная, полугосударственная организация - "Ассоциация помощи трону" (АПМ), низовые  ячейки которой охватили всю страну. АПТ возглавлялась министром - президентом, а в основных своих подразделениях - представителями военной и гражданской  бюрократии. В состав АПТ вошли  на правах коллективных членов бывшие партии, различные общества и союзы. Взамен распущенных профсоюзов создаются "Общества служения отечеству через производство", возглавляемые назначенными правительством должностными лицами. Стачки и забастовки были объявлены государственными преступлениями; на предприятиях введен 13-15 часовой рабочий день; запрещено требовать повышения зарплаты; рассмотрение конфликтов между рабочими и капиталистами перешло в компетенцию арбитражной секции "особой полиции". Наиболее важным звеном "Новой политической структуры" стали так называемые "соседские общины". Каждая объединяла 10-12 семей. Соседские общины входили в "ассоциации улицы" или поселка. Через эти органы соседскими общинами руководила Ассоциация помощи трону. Слежка и доносительство были нормами поведения в общинах. "Новая политическая структура" была дополнена "Новой экономической структурой", предусматривавшей принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу. Каждое территориально-отраслевое подразделение возглавлялось лицом, назначаемым правительством из представителей крупных монополий. В их ведение передавалось решение всех вопросов производство и сбыта: распределение сырья, энергонасителей, рабочей силы, определение цен, условий труда, зарплаты и т.п.

     Вывод: Конституция Японии 1889 г. была составлена по прусскому образцу. По ней формально в стране существовал строй дуалистической монархии, а на деле - крепостной, варварский абсолютизм, прикрытый конституционным "приличием". Слабость парламента и демократических институтов привела к захвату власти военщиной, милитаризации государственного строя и установлению фашистского режима.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Демократизация государственного  строя Японии после  2-ой мировой войны

     Поражение Японии в войне и ее полная капитуляция  оказали решающее влияние на последующие  государственно-правовое развитие страны. В 1945г. в Японии высадились американские войска, и был установлен оккупационный  режим. Фактическая власть перешла  к американской военной администрации, возглавляемой генералом Макартуром. Состав нового правительства был  согласован со штабом оккупационных  войск. Демонтаж прежнего режима начался  с полной демобилизации японской армии, роспуска милитаристских общественных организаций, отмены нормативных актов, финансирующих военно-политический режим.

     Социально-экономические  преобразования

     В 1946 г. законом об аграрной реформе упраздняется крупное, т.е. помещичье, землевладение. Отныне его максимальный размер не должен был превышать 9 гектаров обрабатываемой сельскохозяйственной земли. Остальная земля покупалась государством и продавалась крестьянам. Для предотвращения спекуляции землей предусматривались меры, пресекающие ее продажу.

     Преобразования  в промышленности и банковском деле были связаны прежде всего с разукрупнением военно-промышленных монополий. В результате появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных акционерных предприятий. Контрольный пакет акций многих из них оказался в руках крупного капитала.

     Были  демократизированы  основы трудового  и социального  законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов и заключение ими коллективных договоров, предусматривалось право на проведение забастовок, вводился 8-ми часовой рабочий день и т.п. Предусматривался демократический порядок социального страхования.

     Меры  первых послевоенных лет привели  не только к ликвидации "Новой  экономической" и "Новой политической" структур, но и к упразднению в  Японии всех пережитков феодализма, преобразованию ее общественно-экономического строя  на либерально-демократической основе.

     Конституция 1947 г.

     Конституция 1947 г. была разработана американской администрацией и вступила в действие в 1947 г. Устанавливалась либерально-демократическая  парламентская монархия в ее наиболее четкой и последовательной форме. Роль императора в государстве радикально изменилась. Конституция отвела ему роль английского монарха - "царствовать, но не управлять", олицетворяя историческую преемственность в развитии государства, незыблемость его основ. Император рассматривается как "символ государства и единства народа". "Его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть" (с. I).

     Правомочия  императора существенно ограничивались. Он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета главного судью Верховного суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет промульгацию поправок и конституций, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний.

     Все другие действия императора, относящиеся  к делам государства, могут обрести  законную силу только после одобрения  кабинета министров, который несет  за них ответственность перед  парламентом.

     Реальная  власть по конституции  принадлежит парламенту, кабинету министров  и суду.

     Парламенту вручается законодательная власть. Он состоит - из Палаты представителей и Палаты советников. Первая избирается на 4 года, вторая - на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.

     Установлен  следующий порядок принятия законов:

     проект  обсуждается в палатах, и после  принятия его обеими палатами становится законом. Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом  после его вторичного принятия палатой  представителей большинством в 2/3 голосов  присутствующих депутатов. Важное преимущество имеет палата представителей и при  обсуждении бюджета. Если палата советников приняла по бюджету решение, отличное от палаты представителей, и соглашение между палатами не достигнуто, то решение  палаты представителей становится решением парламента.

     Только  палата представителей наделена компетенцией вынесения решения о недоверии (или доверии) премьер-министру.

     Каждая  палата получила право проводить  расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а  также представления протоколов.

     В обеих палатах действует постоянные, специальные и другие комиссии.

     Парламентские сессии могут быть очередными, внеочередными  и специальными. Очередная сессия собирается раз в год на 150 дней. Основной вопрос на ней - утверждение  бюджета.

     Избирательное право

     В 1946г. был принят новый избирательный  закон. Право голоса получили женщины, был снижен на 5 лет возрастной ценз.

     Исполнительная  власть в стране осуществляется кабинетом министров. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов и затем уже номинально назначается императором.

     Премьер-министр  как глава исполнительной власти наделяется важными правомочиями по формированию кабинета и в определении  его политики. Он назначает министров  и может по своему усмотрению отстранять их от должности.

     Конституция закрепила принцип гражданского правительства. В послевоенном кабинете отсутствуют должности военного и военно-морского министров и министра внутренних дел. Однако начальник Управления национальной обороны является министром без портфеля. Часть функций довоенного и МВД выполняет министерство по делам местного самоуправления, но оно не руководит полицией, которая является самостоятельным ведомством.

     Японский  кабинет министров в полном составе  несет ответственность перед  палатой представителей.

     Политические  партии

     Кабинет министров формирует Либерально-демократическая партия, и она же располагает большинством в нижней палате парламента. Правящая ЛДП была создана в 1955 году. Кроме нее крупнейшими партиями Японии являются партия Комэйто (Партия чистой политики), Партия демократического социализма (ПДС), Социалистическая партия Японии (СПЯ).

     Суд

     Судебные  органы в Японии - это организационно-самостоятельная система. Министерство юстиции ими не руководит. В стране действует суды четырех уровней:

     1. Верховный суд - это высшая судебная инстанция и высший орган управления судебной системой. Помимо разрешения уголовных и гражданских дел он рассматривает вопросы о конституционности любого закона, приказа, или какого-либо другого официального акта.

     2. Высшие суды являются, главным образом аппеляционной инстанцией.

     3. Местные суды. К их юрисдикции относятся все уголовные преступления за исключением тех, за которые предусмотрено наказание только в виде штрафа и ниже, а также дел взрослых преступников, относящихся к юрисдикции семейных судов.

     Семейные  суды рассматривают материалы на несовершеннолетних правонарушителей, разбирают семейные дела и осуществляют посредничество в примирительных комиссиях. В порядке уголовного судопроизводства рассматривают дела взрослых правонарушителей, нарушающих законодательство о несовершеннолетних.

     Первичные суды. К их юрисдикции относятся:

     а) преступления, за которые предусмотрен штраф, в виде альтернативного наказания;

     б) преступления, за которые предусмотрено  наказание в виде штрафа и ниже;

     в) кражи, присвоения, укрывательство краденого, за что предусмотрено наказание  в виде лишения свободы на срок до 3-х лет.

     Система органов прокуратуры также строится по четырехуровневой схеме:

     1. Генеральная прокуратура; 

     2. Высшие прокуратуры; 

     3. Местные прокуратуры; 

     4. Участковые прокуратуры. 

     Органы  прокуратуры входят в систему  министерства юстиции, но они не наделены правом руководства прокурорами  в расследовании. Министр юстиции  может давать указания по конкретным делам лишь генеральному прокурору, которые последний может опротестовать.

     В Японии прокуратура - это единственный орган, наделенный правом возбуждения уголовного преследования. Прокуратура осуществляет руководство и надзор за следственной работой полиции и самостоятельно проводит расследование по наиболее серьезным делам (о коррупции, преступлениях корпорации, крупным политическим делам). В функции прокуратуры также входят поддержание обвинения в суде и осуществления надзора за исполнением приговора.